大安全大應(yīng)急框架提出的實(shí)踐要求
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 盡快補(bǔ)齊短板
“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系,、政策體系,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”“完善國家安全力量布局,，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng),、立體高效的國家安全防護(hù)體系”……黨的二十大報(bào)告提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們更好滿足人民群眾日益增長的安全需要,，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面指明了目標(biāo)和方向。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長周福寶表示,，組建應(yīng)急管理部以來,，國家應(yīng)急管理體制實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),，推動(dòng)了我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升,，人民群眾對(duì)安全與應(yīng)急的關(guān)注更多,、期待更高，而安全和應(yīng)急涵蓋的工作內(nèi)容眾多,，諸如交通安全,、建筑安全、核安全,、特種設(shè)備安全,、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染事件,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等,，這其中有不少不是應(yīng)急管理部門直接負(fù)責(zé)的。
“這就要求我們?cè)诶迩宀块T職責(zé)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步壓實(shí)各部門職責(zé),，并且統(tǒng)籌和發(fā)揮好各相關(guān)部門的特殊優(yōu)勢(shì)，共同做好安全和應(yīng)急工作,?！敝芨氄f。
周福寶進(jìn)一步談到,，目前,，安全與應(yīng)急工作的一些方面還存在短板與弱項(xiàng)，比如自然災(zāi)害防治責(zé)任體系還需要健全完善,，各類突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)中,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào),、信息共享、支持配合等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),?！鞍凑拯h的二十大最新部署和要求，我們應(yīng)該進(jìn)一步站在健全國家安全體系的高度,，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè),、資源共建共享機(jī)制等,，進(jìn)一步推動(dòng)中國特色大國應(yīng)急管理體系建設(shè)?！敝芨毐硎?。
“既往的探索體現(xiàn)出大安全大應(yīng)急的思路?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任,、教授鐘開斌認(rèn)為，部分地方探索建立了綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，如建立健全各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì),，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；探索建立跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)的協(xié)作機(jī)制,，如京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,、部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等,；建立健全全周期治理模式，如有的地方充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用,，根據(jù)安全城市理念,，按照“多規(guī)合一”的要求，制訂安全城市的規(guī)劃措施,，并將其納入城市總體規(guī)劃,，等等。鐘開斌認(rèn)為,，黨的二十大報(bào)告要求我們站在既往探索之上,，更加堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),?！耙鶕?jù)突發(fā)事件復(fù)雜演化機(jī)理，探索建立部門之間,、地區(qū)之間,、層級(jí)之間、條塊之間,、軍地之間的協(xié)作機(jī)制,，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同,、前后銜接的工作格局,，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體合力?！辩婇_斌建議。
中國礦業(yè)大學(xué)校長,、教授宋學(xué)鋒認(rèn)為,，習(xí)近平總書記親自提出并不斷豐富和完善總體國家安全觀，使得高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善,，國家法治體系,、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,、國家應(yīng)急管理體系日益健全,。必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些薄弱環(huán)節(jié)仍然存在,。宋學(xué)鋒表示,，從國家應(yīng)急管理體系上看,，相關(guān)部門職責(zé)邊界模糊、垂直領(lǐng)導(dǎo)與橫向協(xié)同不暢等問題還在一定程度上存在,；從法治和政策體系上看,，法規(guī)滯后且不夠科學(xué)完善，甚至相互沖突的情況仍然存在,；從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系上看,，技術(shù)手段的先進(jìn)性、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性還有待增強(qiáng),。宋學(xué)鋒建議,，堅(jiān)定不移深入貫徹總體國家安全觀，要更加重視安全應(yīng)急教育,、培訓(xùn)和演練,，筑牢國家應(yīng)急管理體系的群眾基礎(chǔ)；加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng),；加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，依托高校和科研院所積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。
應(yīng)急管理大學(xué)（籌）臨時(shí)黨委書記,、華北科技學(xué)院黨委書記卜昌森同樣關(guān)注應(yīng)急管理人才培養(yǎng),。“黨的二十大報(bào)告提出建立大安全大應(yīng)急框架,，這對(duì)于跨部門,、跨層級(jí)、跨地域,、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)安全事故,、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置具有十分重要的意義?！辈凡J(rèn)為,，人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè),、干部教育培訓(xùn)等方面必須緊緊跟上,，以更高標(biāo)準(zhǔn)為大安全大應(yīng)急框架建立提供人才支撐、科技支撐和理論支撐,。近年來,，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,，“三管三必須”逐步落實(shí),、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步建立，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善,；舉國體制的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)在重大突發(fā)事件處置中充分發(fā)揮,，大安全大應(yīng)急理念在各項(xiàng)安全工作中得到體現(xiàn),。“把這些探索,、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成制度,，以法規(guī)、制度,、標(biāo)準(zhǔn)等形式加以固化勢(shì)在必行,。”卜昌森認(rèn)為,。
中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任,、教授馬寶成表示，面對(duì)一定程度上存在的應(yīng)急管理體制改革不平衡,、不到位,，綜合應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)難度大，基層應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全等問題,，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，加強(qiáng)中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善應(yīng)急管理制度建設(shè),，以大安全大應(yīng)急為目標(biāo)優(yōu)化體制機(jī)制,，盡快補(bǔ)齊短板，以新安全格局保障新發(fā)展格局,。
“近年來,，黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)在持續(xù)加強(qiáng)，以前的‘末位’或‘掛職’領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)的局面得到很大改善,，很多地方的安全生產(chǎn)委員會(huì)都實(shí)行了‘雙主任’制,。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民認(rèn)為,，我們應(yīng)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),，運(yùn)用到強(qiáng)化建設(shè)各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中去，切實(shí)提高統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)的能力,，以更好處置特別重大事故、防范應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害等,。劉鐵民進(jìn)一步介紹，重大突發(fā)事件發(fā)生后,，原有的部門機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式會(huì)被打破,，需要我們進(jìn)行多主體協(xié)調(diào)?？梢越梃b一些國家的做法,，在重大突發(fā)事件發(fā)生后,，建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制，設(shè)總指揮機(jī)構(gòu),、安全官,、信息官等等，以完善穩(wěn)定的機(jī)制保障人員各司其職,、專業(yè)的人干專業(yè)的事,，從而確保處置更加有力有序。
中國工程院院士,、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）校長葛世榮建議,，為適應(yīng)從單災(zāi)種向全災(zāi)種和災(zāi)害鏈應(yīng)對(duì)全面轉(zhuǎn)型的需要，在注重提升專項(xiàng)應(yīng)對(duì)能力的同時(shí),，應(yīng)打破單災(zāi)種,、單事件應(yīng)對(duì)的藩籬，建立跨類別,、涵蓋災(zāi)害鏈各部分的綜合監(jiān)測(cè),、綜合預(yù)警、綜合研判,、綜合施策一體化防控和預(yù)案體系,。同時(shí)，依托各行業(yè)部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，構(gòu)建完善智能化平臺(tái),，推進(jìn)智慧應(yīng)急工程建設(shè)；強(qiáng)化大安全大應(yīng)急綜合交叉背景的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),。
推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
著力關(guān)口前移 堅(jiān)持預(yù)防為主
“公共安全治理水平和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基本標(biāo)志就是從制度化、規(guī)范化的事后補(bǔ)救懲罰向制度化,、規(guī)范化,、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,?！敝心洗髮W(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科教授、國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家王秉認(rèn)為，應(yīng)不斷推動(dòng)公共安全治理從“要我安全”向“我要安全”跨越,、從“被動(dòng)防御”向“源頭治理,、主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型、從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級(jí),、從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變,、從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破，著力通過理念,、制度,、體制、機(jī)制,、管理手段的改革創(chuàng)新,，把公共安全治理的著力點(diǎn)放到源頭治理上。
“安全沒有局外人,、要靠大家共建共治,。”同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長孫建平認(rèn)為,，要鼓勵(lì)民眾爭(zhēng)當(dāng)安全“啄木鳥”,、貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。此外,，要聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的突出安全風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理,，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,。具體到工作中，他建議,，應(yīng)有效整合安全生產(chǎn),、城市運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)治理與自然災(zāi)害綜合防范等各類各項(xiàng)有關(guān)工作,，避免單打獨(dú)斗,；采取工程治理、城市體檢,、保險(xiǎn)介入等措施,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)治理，強(qiáng)化分級(jí)分色預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等,。
“堅(jiān)持關(guān)口前移,、源頭治理；加強(qiáng)日常防范,，建立健全公共安全形勢(shì)分析制度,；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,，做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，這些都是堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主的做法?！瘪R寶成表示,，目前仍存在源頭治理不夠徹底、日常防范不夠全面,、在應(yīng)急預(yù)案和演練中存在形式主義等問題,。他認(rèn)為，解決好這些問題,，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，堅(jiān)決堅(jiān)持預(yù)防為主，提高制度化,、法治化水平,；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,；強(qiáng)化隱患,、矛盾、糾紛排查化解,，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控,，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)防范，維護(hù)公共安全,。
劉鐵民認(rèn)為,，黨的二十大報(bào)告中提出有關(guān)事前預(yù)防的要求，是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理思想的體現(xiàn),。目前來看,，在企業(yè)、社會(huì)層面,，很多人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作了解不透徹,，對(duì)安全生產(chǎn)法、中央有關(guān)文件學(xué)習(xí)不深不透,，理解存在偏差,。他建議，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),，堅(jiān)定不移實(shí)施隱患動(dòng)態(tài)清零,。
鐘開斌認(rèn)為，做好公共安全治理工作,，必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)安全形勢(shì)的發(fā)展變化,，立足百年未有之大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌謀劃，立足我國處在發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存時(shí)期的大背景來全面布局,。他建議,，通過廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把防風(fēng)險(xiǎn),、促安全擺在更加突出的位置,；推動(dòng)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高以新安全格局保障新發(fā)展格局的能力,；積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，全方位開展重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展巨災(zāi)情景構(gòu)建演練,，做好應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨災(zāi)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超介紹,，在推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型方面,，有益實(shí)踐眾多，但必須清醒認(rèn)識(shí)到,，轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成,。彭宗超認(rèn)為，目前,，還存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用范圍有限,，預(yù)案準(zhǔn)備不夠深化細(xì)化，預(yù)案演練真實(shí)性不足,，安全與應(yīng)急科普宣傳覆蓋面有限,、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。他建議,，更加重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的推廣應(yīng)用,、做好重大新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提前做好最壞情景和峰值壓力情景的危機(jī)準(zhǔn)備,，更多引入逼真演練和無腳本桌面推演等,，更大力度、更有針對(duì)性地增強(qiáng)公民安全與應(yīng)急意識(shí),，增強(qiáng)職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急意識(shí),，開展意識(shí)、知識(shí),、技能三位一體的科普宣教,。
葛世榮指出,，要充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)的新形勢(shì)和大安全大應(yīng)急的新需求，深入貫徹落實(shí)黨的二十大部署要求,，貫徹全災(zāi)種應(yīng)對(duì)思想,，夯實(shí)基層公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，系統(tǒng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。同時(shí)，在建設(shè)數(shù)字中國的背景下,，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理智慧化建設(shè),，依托各行業(yè)部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建一體化智慧應(yīng)急平臺(tái),。
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力
瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求 完善協(xié)調(diào)機(jī)制
黨的二十大報(bào)告指出,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè),。
卜昌森認(rèn)為,，黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“保障能力”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義,。去年以來,，我國已先后發(fā)布《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)“十四五”期間應(yīng)急保障能力建設(shè)作出了部署,。卜昌森表示,，下一步，應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，切實(shí)抓好相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施,，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府應(yīng)急資源與社會(huì)應(yīng)急資源統(tǒng)籌能力,；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，提高專業(yè)應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)全民應(yīng)急素質(zhì)教育,，提高自救互救能力,；加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，提高信息保障和指揮調(diào)度能力,。
“近年來，自然災(zāi)害和重大突發(fā)公共事件影響的跨域性特征日益明顯,，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)十分必要,?！蓖醣J(rèn)為，國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)有助于應(yīng)急資源和力量效用的最大化發(fā)揮,，與此同時(shí)還應(yīng)加大物資,、技術(shù)、裝備,、人才,、法律、機(jī)制等保障能力建設(shè),，更好適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置工作需要,。
“‘高大上’的科技手段要上，‘短平快’的土辦法也要用,?！睂O建平認(rèn)為，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,，要全面做好搶險(xiǎn)物資和手段準(zhǔn)備,。要依托信息化手段完善精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、推進(jìn)應(yīng)急裝備現(xiàn)代化,，同時(shí)須注重平災(zāi)結(jié)合,，增強(qiáng)城市韌性，提高城市免疫力,、自愈力,。
馬寶成認(rèn)為，為更好地提高應(yīng)急保障能力,，必須建設(shè)完善現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系,，切實(shí)解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理,、布局不合理等突出問題,；提高緊急運(yùn)輸保障能力，完善鐵路,、公路,、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備,，切實(shí)保障應(yīng)急物資及時(shí)有效到位,。他建議，在編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局,，加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備、落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備,、完善社會(huì)儲(chǔ)備,、鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)備,，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接,、信息共享,。
周福寶介紹，近年來國家綜合性消防救援隊(duì)伍圍繞全災(zāi)種,、大應(yīng)急加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，新組建了水域、山岳,、地震等專業(yè)隊(duì)伍3500余支,，研發(fā)配備了一批先進(jìn)技術(shù)裝備，提升了現(xiàn)代化綜合救援能力,；積極推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，基本建成國家應(yīng)急指揮總部,，全面建成部省市縣四級(jí)貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系,；推動(dòng)實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，實(shí)施第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,，等等。通過上述實(shí)踐,，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力有了明顯提升,。“但是,，由于我國幅員遼闊,，各地區(qū)、行業(yè)發(fā)展不平衡,，災(zāi)害事故特征存在很大差異,，應(yīng)急處置保障能力還存在與災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)不適應(yīng)問題，特別是應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合實(shí)戰(zhàn)演練,、救援力量跨區(qū)域機(jī)動(dòng),、急難險(xiǎn)重任務(wù)專業(yè)化處置、物資裝備與科技信息化保障建設(shè)等還存在較多的短板和不足,?！敝芨毥ㄗh，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實(shí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,，組織實(shí)施好“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工程,，借鑒國外應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有益做法，細(xì)化具體實(shí)施方案,，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，從而提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
“汶川地震,、新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)公共事件的發(fā)生凸顯出應(yīng)急能力建設(shè)的重要性,。”彭宗超認(rèn)為,，應(yīng)進(jìn)一步居安思危,，做好最壞情景假定和最優(yōu)資源配置方案，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)同整合和地區(qū)互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等,。他認(rèn)為,，黨的二十大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)出黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全流程一體化風(fēng)險(xiǎn)防控，特別重視重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置保障能力建設(shè),，特別重視區(qū)域應(yīng)急力量一體化建設(shè)等,。“這就要求我們不能把目光局限在常規(guī)應(yīng)急情景的處置和常規(guī)保障能力建設(shè)上,，要更加關(guān)注非常規(guī),、峰值壓力情景下的處置和保障能力建設(shè)?！迸碜诔硎?。
宋學(xué)鋒認(rèn)為，提高保障能力應(yīng)通盤考慮,、系統(tǒng)安排,、優(yōu)化配置，構(gòu)建涵蓋國家,、地方,、區(qū)域、企事業(yè)單位和個(gè)人的分層,、分類保障能力體系,；完善協(xié)調(diào)機(jī)制；充分利用科技力量,，發(fā)揮好社會(huì)和市場(chǎng)作用,；形成人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的共建共治共享格局,。
中國消防救援學(xué)院應(yīng)急救援系主任寧占金認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保障能力”，源于在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置中面臨的挑戰(zhàn)眾多,。大范圍,、高海拔和偏遠(yuǎn)地區(qū)的災(zāi)害事故處置對(duì)保障能力的要求極高。
黨的十九大以來,，我國積極推進(jìn)應(yīng)急指揮體系,、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系,、物資儲(chǔ)備體系建設(shè),，成效顯著。目前,，應(yīng)急物資,、應(yīng)急通信、裝備配備,、緊急運(yùn)輸,、遠(yuǎn)程投送、信息化平臺(tái)建設(shè)等保障仍需進(jìn)一步完善,。
寧占金建議,，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，在編實(shí)應(yīng)急預(yù)案,、織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、建強(qiáng)應(yīng)急力量、落實(shí)裝備物資,、暢通運(yùn)輸投送、抓實(shí)處置演練等重點(diǎn)環(huán)節(jié)下功夫,，打造全域全天候救援處置保障體系,，確保能夠快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件,。
葛世榮認(rèn)為,，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，需在強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急力量的同時(shí),，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理社會(huì)參與度,。在政府主導(dǎo)下，社會(huì)組織,、生產(chǎn)經(jīng)營單位,、公眾等各類主體共同參與，整合多方資源和力量投入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理共建共治共享,。此外，大力推動(dòng)應(yīng)急技術(shù)裝備的模塊化,、協(xié)同化,，提高保障能力,。
通訊員 張錦男 整理
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