近日,，楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會資深調(diào)解員毛仲木,，與綜合行政執(zhí)法局楓橋中隊隊員邵純韌等人一起開展聯(lián)合調(diào)解,。
■融媒體記者
酈潤其 王瑋 李伯儉
杜萌穎 周雨文 郭斌
天高云淡,，秋風送爽,，一條楓溪江穿鎮(zhèn)而過,，書寫著“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地新的傳奇,。
“這是我第三次見到總書記,！”昨天下午,，記者采訪楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員,、楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會副會長楊光照時，他依然沉浸于9月20日下午見到習近平總書記的激動中,。
在老楊調(diào)解中心的標牌下面,，他胸前別著一枚人民調(diào)解員的徽章，回憶起他還不叫老楊的2003年,。那一年的11月25日至27日,，由中央綜治委和中共浙江省委聯(lián)合召開的紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會在諸暨舉行。在會上,，習近平關于“楓橋經(jīng)驗”的指示,，他至今牢牢記得：要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”,，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”,。
5年后，“老楊調(diào)解室”應運而生,，并在2010年更名為“老楊調(diào)解中心”,。從公安系統(tǒng)退休后，楊光照依然作為老楊調(diào)解中心的調(diào)解員,，奔走在調(diào)解崗位基層一線,，為群眾化解糾紛、排憂解難,。近5年,，老楊調(diào)解中心共調(diào)處各類矛盾糾紛1600余起，成為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地源頭化解矛盾最亮眼的風景線,。
多方聯(lián)動筑牢第一道堤壩
充分珍惜,、大力推廣、不斷創(chuàng)新,。
正如楊光照們實踐的那樣,，這固然是發(fā)源地的使命，更像是一個具有強勁生命力的基層經(jīng)驗自我完善的路徑。而核心依然是解決人民內(nèi)部矛盾的方式,、方法的與時俱進,。
20世紀90年代，在國內(nèi)的人民調(diào)解工作逐漸恢復時,，諸暨就憑借“楓橋經(jīng)驗”的先發(fā)優(yōu)勢,，于1996年成立“人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，形成市,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、片、村四級調(diào)解網(wǎng)絡,。之后,，更是率先在依托鄉(xiāng)賢、宗族,、干部的傳統(tǒng)調(diào)解之外,，引入行業(yè)調(diào)解。
諸多首創(chuàng)中,，最醒目的是醫(yī)調(diào)會,。
2008年，關于醫(yī)患矛盾的沖突層出不窮,，這固然有人們維權意識提升的因素,，也有一些“專業(yè)醫(yī)鬧”打著幫助患者維護“正當利益”的旗號推波助瀾，醫(yī)療糾紛的激烈程度,、化解難度超乎想象,。痛定思痛之下，當時的諸暨衛(wèi)生局創(chuàng)設了諸暨市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,，并建立醫(yī)療風險金代為先行賠（補）償機制：各大醫(yī)院根據(jù)業(yè)務量每年都要事先往醫(yī)療風險金賬戶里存一筆錢,。
這是全省首家縣級市第三方獨立的專業(yè)性人民調(diào)解組織，最大的特點就是快,，絕大部分醫(yī)療糾紛在一星期之內(nèi)都能解決,。高效調(diào)解得益于風險金，一旦糾紛解決,，醫(yī)調(diào)會就開出支票,，讓患者去銀行領取。也因為這個“快”字,，矛盾化解“跑”贏了矛盾發(fā)酵,，醫(yī)調(diào)會后來還被授予“全國模范調(diào)解委員會”的稱號。
電力糾紛,、消費糾紛、勞資糾紛、交通糾紛……之后的日子,，多家單位和機構紛紛以“老娘舅”的姿態(tài),，在行業(yè)發(fā)展與民眾訴求之間搭起橋梁，專業(yè)調(diào)解協(xié)會風頭之盛,，幾乎遍及各行各業(yè),，以專業(yè)性和人民性的統(tǒng)一，為諸暨矛盾源頭治理,，開辟寬闊大道,。到2019年，諸暨市矛盾糾紛調(diào)處化解中心成立后,，已擁有了十幾支不同行業(yè)的矛調(diào)隊伍,。
隨著法治意識的加強，群眾在傳統(tǒng)“說和”的基礎上,，又多了“說法”的新需要,。2009年，諸暨人民法院推行“訴調(diào)對接”,，當年,，法院審結(jié)各類行政案件68件，其中協(xié)調(diào)撤訴率達到了64.7%?，F(xiàn)在,，在化解矛盾糾紛前沿陣地的公、檢,、法,、司各條戰(zhàn)線，通過提前介入,、積極對接,，形成“檢調(diào)對接”“公調(diào)對接”“醫(yī)調(diào)對接”的成熟機制。
事實上,，幾年前,，諸暨就整合了訴訟服務中心、公共法律服務中心等7個工作平臺,，到2022年,，諸暨市社會治理中心成立以后，以此為主陣地,，又形成包括調(diào)解,、仲裁、行政復議,、訴訟等方式在內(nèi)的多元化糾紛解決格局,。
“我們的調(diào)解結(jié)果可以做司法確認,，相當于給予了調(diào)解文書與法院判決同樣的法律效力?！笔猩鐣卫碇行母敝魅侮愅φf,，在這里，市民可以選擇與自身訴求情況適配的化解方式,，享受“一站式”的調(diào)解服務,。如果調(diào)解不行，就走仲裁等其他途徑,，就算最終選擇訴訟,，也會有法院的調(diào)解員在不同階段開展調(diào)處。
2020年3月29日至4月1日,，習近平總書記在浙江省考察時就提到,，要完善社會矛盾糾紛多元預防化解綜合機制。此外,，在黨的十九屆四中全會以后,，各類中央的文件報告中提及“楓橋經(jīng)驗”，無不與“矛盾糾紛多元化解”密切關聯(lián),。而此時的諸暨,，正通過“力量整合、多元聯(lián)動,、長效固基”,，打造“一站式”平臺，全面推進基層矛盾糾紛多元化解新實踐,，最大限度把小矛盾小問題化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)，筑牢社會和諧穩(wěn)定的第一道堤壩,。
黨建引領下的一張網(wǎng)
時代在變,，調(diào)解的類型和方法千變?nèi)f化，但做好調(diào)解的原則不變——為了群眾,、依靠群眾和發(fā)動群眾,。而在一張網(wǎng)上的諸暨探索，是這般生動而富有實效,。
前不久,，浣東街道東盛社區(qū)君城小區(qū)里的滅火器過了使用年限，業(yè)委會向小區(qū)物業(yè)提出了更新需求,，但被拒絕,。“我們小區(qū)滅火器的更新工作向來都是由物業(yè)負責的,，這次他們卻說違反了公司相關規(guī)定,?！本切^(qū)黨支部書記張紹林說，業(yè)委會也對此表示不滿,，聲稱要將該信息發(fā)送到業(yè)主群中,，“到時業(yè)主你一言我一語，糾紛更難解決,。”
眼見矛盾即將激化,，張紹林邀請業(yè)委會,、小區(qū)物業(yè)負責人三方坐下來詳細商談。在張紹林的調(diào)解說理下,，雙方終于冷靜下來,，并找到了解決辦法化解了難題。此外,，東盛社區(qū)還探索建立“涼亭懇談會”“民意直通車”等網(wǎng)格協(xié)商議事機制,，由網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部牽頭召集居民代表，通過定期問事,、開放議事,、規(guī)范辦事、民主評事“四事工作法”,，對網(wǎng)格內(nèi)的事項進行落實,，引導居民主動參與小區(qū)自治，真正讓“民事”由“民管”,。
深入社區(qū)網(wǎng)格“進樓訪戶”是暨陽街道福門社區(qū)主任樓飛翠的日常工作之一,。前不久，樓飛翠在進樓訪戶過程中,，發(fā)現(xiàn)一小區(qū)商鋪外機安裝到小區(qū)內(nèi),，與居民發(fā)生糾紛。她在手機端將問題上傳至“浙里興村治社·城市楓橋”應用平臺,，經(jīng)審核后,，一鍵派發(fā)至職能部門的下沉網(wǎng)格人員，第一時間聯(lián)動處理,。
近年來,，隨著楓橋經(jīng)驗陳列館、楓橋?qū)W院等相繼建成,，全國各地前來參觀,、學習的單位絡繹不絕，讓楓橋鎮(zhèn)海角社區(qū)成為熱鬧的所在,。而真正讓其火出圈的是,，去年經(jīng)歷了社區(qū)史上最大規(guī)模的征收,，涉及333戶、827人,，卻實現(xiàn)了“三個100%”和“三個零”的“奇跡”,。海角社區(qū)黨委書記、居委會主任陳炳良在接受記者采訪時,，不無自豪地介紹海角社區(qū)堅持“村事歸村里管”的基層治理模式：“我們對社區(qū)采取網(wǎng)格化管理,，實行黨員聯(lián)系農(nóng)戶，第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，第一時間調(diào)解化解,。這次簽約，正是通過征收100%落實,、遺留問題100%化解,、集體征收款100%分配好，實現(xiàn)了零投訴,、零舉報,、零信訪?！?br />
而更讓陳炳良倍感榮光的是,，9月20日下午，習近平總書記來到楓橋經(jīng)驗陳列館考察時,，他作為社區(qū)代表也在現(xiàn)場,。他說，總書記的講話雖然簡短,，但字字重千斤,，“緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)”,，正是基層干部必須要扛在肩上、放在心頭的至理,！
為了這份囑托,，我市牢固樹立“一切工作到支部”理念，全面推行“支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上”,，對在冊黨員超過3人且條件成熟的小區(qū)單獨建立黨支部,，通過黨組織負責人與網(wǎng)格長“一肩挑”、黨員與網(wǎng)格員“雙培養(yǎng)”,、黨支部委員與業(yè)主委員會委員“多交叉”等方式,，形成“網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部+業(yè)委會+物業(yè)企業(yè)”協(xié)同治理格局，由黨支部牽頭,，三方共同商議解決問題,，將矛盾糾紛化解在小區(qū)內(nèi)部,。同時，以數(shù)字化改革為引領,，探索“楓橋經(jīng)驗”城市版的數(shù)字化實踐路徑,，形成了“浙里興村治社”“城市楓橋”等標志性應用成果，獲評全國數(shù)字治理典型案例,，黨建引領基層治理水平全面提升,。
“平安中國”里的楓橋基因
從黨的十八屆三中全會提出“全面推進平安中國建設到黨的二十大確定定建設“更高水平的平安中國”，以習近平同志為核心的黨中央始終把更高水平,、更全方位的國家安全,、社會穩(wěn)定、人民幸福作為中國式現(xiàn)代化的重要任務,，站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅持不懈推進“平安中國”建設,。
說到底,，平安是人民幸福安康的基本要求，在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地,，更能理解這種關系,。
進入21世紀，隨著經(jīng)濟高速增長,，楓橋鎮(zhèn)的社會結(jié)構和社會利益格局發(fā)生了深刻變化,，征地拆遷、環(huán)境污染,、安全事故,、貧富差距等社會矛盾急劇增加，比較集中地體現(xiàn)為基層的民事矛盾,、管理中的民生類矛盾和經(jīng)濟建設中的發(fā)展類矛盾,，群眾開始信訪上訪，給當?shù)攸h委政府造成了很大的壓力,。為了從源頭上維護社會穩(wěn)定,，2003年8月楓橋鎮(zhèn)開展創(chuàng)建“楓橋式平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)”活動：通過抓基層、打基礎,、建機制,、架網(wǎng)絡，明責任,、強保障,，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，健全社會治安綜合治理機制,，創(chuàng)新“四先四早”矛盾糾紛化解機制,，創(chuàng)新“三幫三延伸”工作機制,，創(chuàng)新“四環(huán)”指導法，治理打造“治安秩序好,、矛盾不上交”的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
最終，楓橋鎮(zhèn)在創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”過程中形成的“平安楓橋”建設經(jīng)驗,，成了“平安浙江”建設的示范樣本,。
“‘平安楓橋’的綜合治理與‘四先四早’、‘三幫三延伸’的矛盾化解機制和治理方式其實也適用于21世紀的浙江,?！睍r任楓橋鎮(zhèn)綜治工作中心副主任周關穆說，當時,，浙江經(jīng)濟發(fā)展水平總體領先全國平均水平,，小康社會建設領跑全國，但也面臨著發(fā)展方式粗放,、社會矛盾凸顯等成長的煩惱,。據(jù)國家統(tǒng)計局實施的全國安全感抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年浙江省受訪群眾安全感滿意率為90.8%,，低于全國91.2%的平均水平,。
民之有呼，我必有應,。2004年5月,，建設平安浙江的紅頭文件發(fā)出。那一年,，“楓”動錢塘,，換了人間。幾乎是立竿見影,！當年度全省群眾安全感滿意率提高到92.33%,，高出全國平均水平1.49個百分點；到2022年,，浙江省群眾安全感滿意度提高到99.28%,，高出全國平均值1.13個百分點，連續(xù)多年居全國前列,。而從某種意義而言,，“平安浙江”建設是“平安中國”建設的早期實踐和成功試驗，為建設“更高水平的平安中國”提供了有益經(jīng)驗和啟示：加強黨的領導,，以基層治理為抓手,，從群眾關心的問題切入，強化民主法治保障。
今年5月26日,，省十四屆人大常委會第三次會議審議通過《浙江省平安建設條例》,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為平安建設的基本原則赫然在列。
兩則文件,，跨越近20年的時間,，相互映照，展現(xiàn)的是“楓橋經(jīng)驗”的繼承與發(fā)展,。經(jīng)過歲月錘煉,，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵被不斷挖掘，彰顯著它愈發(fā)強勁的生命力,。
正如習近平總書記曾指出的那樣,，諸暨及楓橋的干部群眾對“楓橋經(jīng)驗”十分珍惜、倍加愛護,，始終堅持“楓橋經(jīng)驗”的基本精神不動搖,，并根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,，賦予其新的時代內(nèi)涵,，使“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，顯示出持久的生命力,。所以，多年接續(xù)努力,，諸暨戴上了政法領域國家級榮譽“大滿貫”的桂冠,，包括創(chuàng)成平安中國建設示范縣、全國首批信訪工作示范縣和全國法治政府建設示范縣市,，獲評全國公安機關執(zhí)法示范單位,。
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