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■融媒體記者杜萌穎通訊員黃鈴

“這個文件涉土涉房,，關系群眾切身利益，所以要嚴格按照法定流程開展風險評估、專家論證等工作,?！边@幾天,，市司法局工作人員馮歆媛正與建設局積極對接溝通,，為國有土地上房屋征收與補償的相關政策起草做足準備。

眾所周知,，土地和房產都是涉及群眾家庭核心資產的重要事項,，稍有不當,，便會引發(fā)矛盾糾紛。今年以來,，我市司法局,、綜合行政執(zhí)法局等多部門聯動，聚焦重點突破,，全流程構建涉土涉房工作合法性審查機制,，積極化解行政爭議，推動依法行政,。

“審查是合法性工作的基礎,，近年來，我們把目光聚焦在前端治理上,，歸結整理往年涉土涉房敗訴案件的原因,，出臺了便于日常參考和操作的指引?！笔兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督科科長石棋中說,，按照法定流程、職責分工,、文書模板和法條索引這4大配套體系的方向,，他們將合法性審查流程有機融入，梳理形成了《諸暨市違法建筑查處規(guī)范化指引》（2.0版）,、《國有土地上房屋強制騰空搬遷工作指引》,、《集體土地征收后責令交付土地工作指引》，全流程,、模板化推動基層行政行為全方位提檔升級。今年以來,，已累計開展7次相關政策的專題研討會,、培訓會。

合法性審查的關鍵,，還在于專家團隊的打造,。為了保障審查實效，我市司法局構建了市鎮(zhèn)二級統(tǒng)分協(xié)同審查機制,。市級層面整合諸暨市級專家?guī)?、法律顧問團，打造多跨領域的市級合法性審查中心,，鎮(zhèn)級層面重塑以“1名黨政辦人員+3名業(yè)務骨干+若干法律顧問/線辦人員”為核心的“1+3+N”審查架構,。今年起，凡是涉土涉房類行政規(guī)范性文件,、重大執(zhí)法決定等內容,，必須先通過鎮(zhèn)級審查,，鎮(zhèn)級層面可根據涉法事項的疑難程度，選擇是否發(fā)起本級線辦專業(yè)人員和法律顧問協(xié)審,。若涉及重大疑難事項的,，可再提交至我市司法局和綜合執(zhí)法指導辦進行牽頭審查，最后歸集至市合法性審查中心,，由專家團隊出具協(xié)審意見反饋,，通過這“多道關卡”確保科學審查,，以及相關行政規(guī)范性文件和重大執(zhí)法決定能合規(guī)出臺,。

“各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要針對存在問題，主動結合自身實際,，不斷細化,、重塑基層合法性審查機制體系，充分調動合法性審查專業(yè)力量,，特別是在內部形成職責清晰的多元組織架構,、順暢高效的業(yè)務協(xié)同模式、全面規(guī)范的審查要點,，切實保證相關工作落實到底,、執(zhí)行到位?！比涨?，這樣一份《關于2023年三季度鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查質效提升工作推進情況暨專項督查通報》正式出爐，遞送到了我市市委,、市政府主要領導的案前,。今年以來，我市司法局建立了審查備案監(jiān)督機制,，每季度匯總各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查意見書,、工作情況表和事項清單，逐份清查分析研判鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查事項,、特點,、變化趨勢、現實困難等,，形成季度通報,。通過通報倒逼鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的審查落實，今年以來已制發(fā)通報3期,，全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）累計審查各類涉法事項2609件,。

通過這一系列舉措，今年以來，全市涉土涉房領域一審行政訴訟58件,，敗訴率由3%降至1.72%,。對此，我市司法局副局長陳葉飛表示,，下一步,，市司法局將把合法性審查工作作為履行法治政府建設責任的重要抓手，進一步加強工作指導和督查考核,，同時發(fā)揮市合法性審查中心“智庫”功能,，對共性疑難復雜涉法事項進行研判會商，積極構建上下貫通,、部門協(xié)同的審查體系,，不斷提高行政合法性審查工作規(guī)范化水平。

作為“楓橋經驗”發(fā)源地,，近年來,，我市在矛盾糾紛多元化解領域創(chuàng)新不斷，其中,，市司法局著力推動的行政合法性審查工作,，極大程度上將政府行政行為可能引發(fā)的矛盾糾紛化解在了源頭。

《韓非子·喻老》中說,，千里之堤毀于蟻穴,。行政合法性審查工作的開展，就源于政府對完善預防性法律制度的探索與創(chuàng)新,，是從源頭上加強行政行為規(guī)范,，預防糾紛發(fā)生和權利侵害的重要舉措。

集聚這樣的“小切口”,，引發(fā)法治政府建設的“大變革”,，這是以行動來倒逼認知改變，進而提升決策法治化水平的絕佳路徑,。