簡要回顧去年工作

    過去一年,，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導,，牢牢把握“聚焦發(fā)展,、率先突破”工作基調(diào),，突出“發(fā)展,、穩(wěn)定,、管理”三大核心任務(wù),，重建設(shè),、重轉(zhuǎn)型,、重民生,，經(jīng)濟社會在逆勢攻堅中實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值810.7億元,，增長10.1％,；財政總收入92.6億元，增長15.7％,，其中公共財政預算收入52.6億元,，增長15％；固定資產(chǎn)投資411.1億元,，增長26.6％,；社會消費品零售總額231.2億元，增長17.6％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39950元,、農(nóng)村居民人均純收入19107元，增長11.9％和12％,，主要經(jīng)濟指標總體完成較好,。主要有三方面特點：

    一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升

    面對嚴峻形勢和諸多困難,，我們咬定全年目標不動搖,，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。部署實施“五個十大”項目龍頭示范工程，全年新上千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目突破600個,，引進回歸經(jīng)濟,、總部經(jīng)濟項目77個，完成各類投資477億元,。積極防范和處置企業(yè)風險,，金融環(huán)境保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排9億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，扶持實體經(jīng)濟,，助推轉(zhuǎn)型升級。聚力做強“一核兩極多點”平臺,，成為省工業(yè)強市建設(shè)試點,，實現(xiàn)全國科技進步先進縣市八連冠。糧食生產(chǎn)再獲豐收,，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.3萬畝,，創(chuàng)建9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！傲恰蓖?、“六游”同推步伐加快，服務(wù)業(yè)比重提高了2.3個百分點,。展誠,、八達晉升特級建筑企業(yè)，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1200億元,。改制掛牌農(nóng)商銀行,，新設(shè)2家商業(yè)銀行、3家小額貸款公司,，新增全社會融資233.7億元,。累計兌現(xiàn)獎勵和減免緩停涉企稅費7.5億元，經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好,。

    二,、城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進

    編制大城市和城東新城發(fā)展規(guī)劃，三個月時間圓滿完成城東新城80萬平方米房屋征收,。市民公園開園,，諸暨大劇院、規(guī)劃科技館和一批企業(yè)總部大樓穩(wěn)步推進,。城西新城新興產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)城融合步伐不斷加快。舊城改造進展順利,，絹紡廠區(qū)完成拆遷,，街景立面改造,、“一江兩岸”亮化有序?qū)嵤３鞘腥h(huán)線啟動建設(shè),，03省道東復線主線貫通,，永寧湖工程完成移民動遷，全年完成交通投資31.3億元,、水利投資14億元,。新人民醫(yī)院、新浣紗初中,、城東城西幼兒園建成投用,，農(nóng)林大學暨陽學院、技師學院呈現(xiàn)整體形象,。城區(qū)“五亂”整治取得初步成效,，智慧城市建設(shè)成為國家首批試點,。店口小城市,、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，東白湖,、香榧森林公園美麗鄉(xiāng)村景觀區(qū)基本建成,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐進一步加快。

    三,、人民生活持續(xù)改善

    全年財政民生支出42.2億元,，增長20.4%，占公共財政預算支出的75.7%,。成功舉辦西施文化節(jié),、珍珠節(jié)、市運會和全民健身節(jié),，“我們的文化”系列活動受到群眾歡迎,。“陽光招生”改革,、公立醫(yī)院改革,、基本藥物制度平穩(wěn)實施。第三期慈善冠名基金達到14.6億元,。新農(nóng)合與社保實現(xiàn)并軌,，新農(nóng)合參保率達98.8%，自來水進村入戶,、農(nóng)村公路大中修,、住房保障、村郵站建設(shè)等群眾關(guān)心的實事取得成效,。構(gòu)建市,、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動公共服務(wù)體系，全市28個部門152項行政審批權(quán)下放到鎮(zhèn)街,，農(nóng)村集體“三資”管理進一步加強,。深化“平安諸暨”創(chuàng)建，安全生產(chǎn)三項指標保持“零增長”,，成功創(chuàng)建省級藥品安全示范市,，總體保持經(jīng)濟金融、信訪,、社會治安,、公共安全四大穩(wěn)定。

    立足長遠謀發(fā)展

    諸暨發(fā)展已經(jīng)站在新的起點和更高平臺上,，但縱觀未來發(fā)展,，容不得我們有絲毫自滿和懈怠，對機遇和挑戰(zhàn)要再認識,，對優(yōu)勢和不足要再剖析,，對目標和任務(wù)要再明確，始終做到理性堅定,、腳踏實地,、積極有為。

    一,、機遇與挑戰(zhàn)

    今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,。十八大明確了“全面建成小康社會”的宏偉目標，從“建設(shè)”到“建成”,，僅一字之差,，但傳遞出的信心和力量，振奮人心,、催人奮進,。近期，省委,、省政府提出“干好一三五,、實現(xiàn)四翻番”的戰(zhàn)略部署，這是我市“實現(xiàn)五個翻一番,，再造一個新諸暨”的最大機遇和動力,，務(wù)必牢牢把握。

    機遇難能可貴,，但挑戰(zhàn)依然不小,。縱觀宏觀經(jīng)濟形勢,，依然復雜多變,，我們主要遇到來自三方面的壓力：一是國際國內(nèi)市場持續(xù)低迷,，經(jīng)濟復蘇仍艱難曲折，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù),。二是區(qū)域競爭日趨激烈,，企業(yè)成本上升、要素保障趨難將成為常態(tài),，持續(xù)考驗著我們的承受能力,。三是我們自身的核心競爭力缺乏，多數(shù)企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、勞動密集型行業(yè),，創(chuàng)新投入和驅(qū)動能力不足。這些困難和壓力,，時時刻刻困擾甚至制約著發(fā)展,，倒逼我們必須轉(zhuǎn)型升級，走內(nèi)生發(fā)展之路,。

    二,、優(yōu)勢與不足

    回首改革開放三十多年的實踐，我市從“四個輪子一起轉(zhuǎn),，千家萬戶促翻番”,，到全面打造“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，發(fā)展形成了自己的優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢,。六大集群式工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都有一定影響力，多年進入福布斯最佳商業(yè)城市排行榜,，是國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū),，名列全省建筑業(yè)三強，是全省工業(yè)經(jīng)濟大市,。目前全市有注冊登記企業(yè)1.5萬家,，其中年銷售超億元企業(yè)317家，中國企業(yè)500強3家,、上市公司13家,。二是平臺的集聚優(yōu)勢。大城市建設(shè)的發(fā)展定位,，尤其是“一核兩極多點”,、“六城”同建、“六游”同推以及杭長高鐵,、杭金衢高速拓寬,、城市三環(huán)線、永寧湖建設(shè)等一批重大工程的規(guī)劃建設(shè),，為經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間,。三是項目的投入優(yōu)勢,。我們堅持把強投入作為穩(wěn)增長的主要動力，全力實施項目建設(shè)“三年千億行動計劃”,，每年新增融資規(guī)模200億元左右,、供地6000畝左右，年均投資增速保持在25%左右,。以上優(yōu)勢,，集中體現(xiàn)了我市過去的先發(fā)優(yōu)勢、今天的競爭優(yōu)勢,，也必將成為未來轉(zhuǎn)型跨越,、率先發(fā)展的最大優(yōu)勢。

    同時,，我們更要看到不足：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然大,，但離“強”的要求還有不少差距。工業(yè)強市建設(shè)任重道遠,；服務(wù)業(yè)占比仍不高,，尤其是工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意,、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟待加快發(fā)展,；農(nóng)業(yè)增效增收任務(wù)艱巨，亟需做好生態(tài)高效文章,；建筑企業(yè)綜合能力有待進一步提升,。二是投資數(shù)量雖然多，但高質(zhì)量的投資較為缺乏,。有效投入,、轉(zhuǎn)型投入、科技投入相對不足,；外來的,、大高好的新興產(chǎn)業(yè)項目不多，供地后項目竣工率,、設(shè)備到位率,、投產(chǎn)率不高。三是企業(yè)量大面廣,，但低,、小、散問題仍然較為突出,。全市規(guī)上企業(yè)數(shù)不到注冊登記企業(yè)總數(shù)的10%,，許多中小企業(yè)抵御風險能力不夠強，培育規(guī)模企業(yè),、龍頭企業(yè)任務(wù)非常迫切,。同時,，要素的內(nèi)部挖潛、審批的精簡提速,、群眾的持續(xù)增收等問題,，都要引起我們的高度重視，切實采取措施,，努力改進和解決,。

    三、目標與任務(wù)

    今年我市經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹落實黨的十八大和中央,、省經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“干好一三五,、實現(xiàn)四翻番”的目標要求和市委十五屆三次全會決策部署,，堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，進一步增強新動力,、構(gòu)筑新平臺,、營造新環(huán)境、弘揚新風氣,，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和民生改善,，攻堅克難,、創(chuàng)新提升，干在實處,、走在前列,，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化諸暨奠定堅實基礎(chǔ),。

    為此,，今年全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長9.5％，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5％,；財政總收入,、公共財政預算收入均增長10％；500萬元及以上固定資產(chǎn)投資增長18％,；自營出口總額增長8％,；社會消費品零售總額增長17％；金融機構(gòu)年末存款余額增長10％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％,，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5％；完成上級下達的節(jié)能減排目標任務(wù),。

    突出重點抓發(fā)展

    一,、實業(yè)強企

    第一,，轉(zhuǎn)型導向重實體。實業(yè)是經(jīng)濟的基石,、實力的基礎(chǔ),。一要重實體、興實業(yè),，積極倡導發(fā)展實體經(jīng)濟的氛圍,，提振社會投資信心，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動,、增強內(nèi)生動力上來，轉(zhuǎn)到立足做強,、爭取行業(yè)話語權(quán)上來,。二要優(yōu)政策、重激勵,，統(tǒng)籌安排9.5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，保重點壓一般，進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜,，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐,。三要建平臺、強產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)筑以“一核兩極多點”為龍頭的產(chǎn)業(yè)集聚平臺,、以國際商貿(mào)城為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺、以影視城為龍頭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,、以“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺,，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要重創(chuàng)新,、增優(yōu)勢,，深化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新,、營銷創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，鼓勵大膽試,、放手干,，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能和活力，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,。五要強企業(yè),、求效益，培育引進規(guī)模企業(yè)、高新企業(yè),、創(chuàng)新團隊和各類人才,，重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè),、小微企業(yè)上規(guī)模,，努力在轉(zhuǎn)型提升中創(chuàng)造更大效益。

    第二,，有效投入求實績,。投入是發(fā)展的動力，項目是投入的抓手,。一要以全年500億投資為目標,，部署實施政府性、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)、民生實事項目等新“五個十大”重點工程,，加快項目落地,，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。二要實施招商選資“一號工程”,，緊盯央企,、國企、軍企,、世界500強和中國商業(yè)零售前10強企業(yè),，大力招引一批大高好項目，鼓勵諸商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，進一步營造親商,、興商、安商的良好氛圍,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，促進競爭發(fā)展。三要強化科技投入促轉(zhuǎn)型,，嚴格實施項目畝均投資強度制度,，扎實推進工業(yè)企業(yè)“零增地”技改，力爭通過容積率提升報建面積超30萬平方米,，加快“騰籠換鳥”、“機器換人”,，爭取全年設(shè)備投入達40億元,，切實提高項目投入的質(zhì)量和水平。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的現(xiàn)代創(chuàng)新體系,，規(guī)劃建設(shè)市級科創(chuàng)中心，建成啟用科技成果轉(zhuǎn)移中心和科技企業(yè)孵化器,，加強與科研院校的合作對接,，支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上研發(fā)中心，著力把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,、轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,。

    第三，扶持發(fā)展出實招,。注重政策引導,、強化要素保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是政府的職責所在,。一要健全完善以畝產(chǎn)稅收為核心的企業(yè)評價激勵機制,，優(yōu)化要素配置改革，提高要素資源的綜合利用效率,，促進集約集聚發(fā)展,。二要注重集約利用與保障供給相結(jié)合，實施重大項目用地一事一議,，推行一般工業(yè)項目用地公開出讓制度,，爭取低丘緩坡開發(fā)試點，加強閑置用地清理,，全年完成拆遷50萬平方米,、土地復墾1500畝、土地開發(fā)4000畝以上,，騰出發(fā)展空間,。三要繼續(xù)擴大融資規(guī)模，積極引進金融機構(gòu),，探索民間融資管理試點,，鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市，完善擔保再擔保機制,，深化有效資產(chǎn)“二次抵押”貸款,，擴大“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資合作，繼續(xù)實施政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度,，努力實現(xiàn)全社會融資超200億元,，進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題,。四要積極防范和化解企業(yè)風險,，深入開展“走進企業(yè)、破解難題”活動，千方百計破解征地拆遷難,、政策處理難,，推動項目早落地、早建設(shè),、早投產(chǎn),，努力通過各種實實在在的措施，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境,。

    二,、實事惠民

    第一，加快城鄉(xiāng)建設(shè),。以更大力度,、更快速度，推進大城市建設(shè),。城東新城要立足高起點,、高標準，修編詳細規(guī)劃,，加快基礎(chǔ)配套,，爭取早日形成集行政、文化,、商貿(mào),、休閑等功能于一體的城市中心。城西新城要著力提內(nèi)涵,、聚人氣,，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合,。舊城改造要著眼精細化,、智能化，推進“三改一拆”,、“五亂整治”,、“智慧安居”、街景立面改造和“一江兩岸”亮化綠化,，提升城市形象,。全面建設(shè)城市三環(huán)線東南段、力爭啟動西北段,，拉開城市框架,，提升城市品位?；窘ǔ?1省道延伸線金村至金沙段,、37省道復線安華至義烏段,，實現(xiàn)暨陽學院,、技師學院秋季開學,，建成中醫(yī)院浣東分院一期并啟動二期建設(shè)。加快店口小城市,、中心鎮(zhèn),、新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，深入實施“四邊三化”和清水工程,，發(fā)揮“七山一水”的生態(tài)調(diào)節(jié),、形象改善和旅游休閑功能，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生活品質(zhì)之城,。

    第二,，提高居民收入。一要立足就業(yè)增收,。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.85萬個,，建設(shè)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批職業(yè)農(nóng)民,，鼓勵和支持一批大學生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進廣泛就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬群眾增收渠道,。二要擴大轉(zhuǎn)移增收,。堅持“輸血”與“造血”并重，加大社會保障,、醫(yī)療保障,、住房保障等力度，實施飲用水源地生態(tài)直補機制,，基本消除集體經(jīng)濟收入在10萬元以下的行政村,。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村宅基地整理，促進更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。三要鼓勵經(jīng)營增收,。充分發(fā)揮政策導向作用，引導群眾通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、高效生態(tài)農(nóng)業(yè),、旅游觀光農(nóng)業(yè)和來料加工業(yè)等多種途徑經(jīng)營創(chuàng)收。尤其是山區(qū)農(nóng)村,，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，融開發(fā)于保護之中，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,，做深做好“家門口經(jīng)濟”,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增幅的目標,。

    第三，保障改善民生,。堅持公共財政預算支出,、全年新增財力“兩個70%以上”用于民生，辦實辦好緩解城市交通擁堵,、改善農(nóng)村出行條件,、社保提質(zhì)擴面、飲用水新三年計劃,、民生水利建設(shè),、文化下鄉(xiāng)、職業(yè)教育免學費,、大病醫(yī)療保險等惠民實事,。深入推進文化惠民工程，大力弘揚我市“崇學,、尚義,、務(wù)實、自強”的核心價值觀,，積極倡導健康向上,、公平正義的社會風尚。創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣市,，深化公立醫(yī)院綜合改革,，舉辦市首屆籃球聯(lián)賽，推進慈善,、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)發(fā)展,。全面實施“811”生態(tài)文明推進行動，加強單位生產(chǎn)總值能耗和能源消耗消費總量雙控管理,，開展PM2.5,、臭氧、一氧化碳實時監(jiān)測與信息發(fā)布,，實施城區(qū)揚塵管理,，推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建。以紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年活動為契機,，深入推進“平安諸暨”,、“法治諸暨”建設(shè)，加強食品藥品,、工礦企業(yè),、道路交通、消防安全,、校園校車,、防汛防災(zāi)等安全監(jiān)管,，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，讓人民群眾過上更加美好的生活,。

    三,、實干興市

    第一，改進作風到實處,?！翱照?wù)`國,、實干興邦”,。要進一步喊響“靠作風吃飯、靠實干吃飯”,，認真落實中央,、省和我市關(guān)于改進工作作風一系列規(guī)定，以良好的黨風政風凝聚人心,、凝聚力量,。部門和鎮(zhèn)街干部要把轉(zhuǎn)變作風落實到幫困解難之中，多下基層,、多跑田頭,、多辦實事、多解難事,，努力做到群眾小事是我事,、企業(yè)服務(wù)零距離。廣大村干部要牢固樹立“富一方百姓,、辦一方好事,、建一方文明、保一方平安”的理念,，伸張公平正義,，努力造福于民。

    第二,，簡政放權(quán)優(yōu)服務(wù),。要牢固樹立“服務(wù)是本職，服務(wù)不到位是失職”的理念,，不斷提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量,。加快推動政府工作重心下移，深化市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)中心建設(shè),，進一步方便企業(yè)群眾辦事,。要突出重點，大力推進簡政放權(quán),，加快行政審批制度改革,，進一步清理事項,，削減條件，壓縮鏈條,，優(yōu)化服務(wù),，努力打造審批速度最快的縣市政府之一，為企業(yè)發(fā)展,、群眾辦事創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。

    第三，強化執(zhí)行抓落實,?！皥?zhí)行”就是對認準了的事情、定好了的工作,，要馬上干,、抓緊干，干出特色,、干出水平,。“執(zhí)行”就是敢于履職,、勇于擔當,、直面困難，重在項目攻堅,、招商選資,、空間拓展、違法建設(shè)拆除,、交通擁堵治理等方面有新的作為,，讓人民群眾看到實實在在的成效?！皥?zhí)行”就是要腳踏實地,、埋頭苦干，以實干評干部,，以實績論英雄,，嚴格落實“三考合一”，在全市干部隊伍中形成你追我趕,、不甘人后的良好局面,。