記者 倪鈺

    村級集體經(jīng)濟,，一個并不新鮮的概念,。

    眾所周知，村級集體經(jīng)濟是夯實農(nóng)村基層基礎的物質保障,，扶持發(fā)展農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟則是當前新農(nóng)村建設的一項重要任務,。

    2013年一開年,，我市接連出臺《關于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》、《諸暨市村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金管理辦法》,，以經(jīng)濟薄弱村為重點,，按照“輸血”與“造血”并舉、以“造血”為主，資源經(jīng)濟與物業(yè)經(jīng)濟并重,，進一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟的發(fā)展模式,，通過政策扶持、各方支援和自身努力,，增強集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,，促進集體經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運轉,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、建設新農(nóng)村奠定堅實的物質基礎。

    富足的村集體意味著什么,？

    村級集體經(jīng)濟有多重要,？相信，丫路頭的發(fā)展歷程就給了深刻的啟示,。

    上個世紀80年代初期,，丫路頭村還是個不起眼的小村，當時村級固定資產(chǎn)不足10萬元,，年村級經(jīng)濟收入不足2萬元,，是諸暨老城關8個行政村中底子最薄、基礎最差的一個村,。

    土地稀少的現(xiàn)狀使丫路頭人意識到,，困在田頭將永遠與富裕無緣。于是,，丫路頭憑借優(yōu)越的地理優(yōu)勢和政策環(huán)境,，興辦小商品市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、朱公湖市場,、參股南門市場，現(xiàn)已擁有諸暨市級三產(chǎn)規(guī)模企業(yè)2家,，通過創(chuàng)辦市場,，成功地走出了一條“以商興市、以市強村”的致富道路,。2011年村（居）固定資產(chǎn)達45887萬元,，凈資產(chǎn)39776萬元，人均凈資產(chǎn)191萬元,，人均可支配資金67萬元,。

    強村為了富民，豐厚的集體經(jīng)濟為丫路頭改善村民生產(chǎn)生活條件,，為民謀福利,、辦實事提供了保障,。歷年來，村集體用于公益事業(yè)投入達500多萬元,，村民每月按時領取生活費和醫(yī)療補貼,，實現(xiàn)了幼有扶，老有養(yǎng),。

    位于諸暨北大門的次塢鎮(zhèn)古竹院村,，毗鄰蕭山區(qū)樓塔鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn),，近一半的農(nóng)戶從事貢緞加工和花邊加工,。由于貢緞加工和花邊加工受國際市場影響較為直接，經(jīng)濟效益具有較強的波動性,，許多產(chǎn)品會形成積壓,，產(chǎn)品無處倉儲，一些村民因此將產(chǎn)品低價出售,，直接影響村民經(jīng)濟收入,。為此，古竹院村利用改造廢棄廠房,，既合理利用了資源，又解決了村民的倉儲問題,。如今,，14間高平房已是古竹院村重要的集體資產(chǎn)之一，每年為村集體經(jīng)濟帶來固定的收益,。

    有了固定收入,，古竹院村兩委會一方面每年切出3萬元左右?guī)痛迕裰Ц缎滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療參保費，減輕村民負擔,，另一方面用于道路硬化,、環(huán)境綠化等村級公建項目，改善投資環(huán)境,。嘗到甜頭的古竹院村,，目前正計劃將村內(nèi)危舊的原五金廠房及原造紙廠房進行改造，吸引外資來村辦廠,，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟的步伐,。

    新思維促成鄉(xiāng)村巨變

    近年來，東和鄉(xiāng)十里坪村對農(nóng)戶所屬的1120畝山地進行土地流轉,，建立“十里坪有機茶專業(yè)合作社”,，開發(fā)種植優(yōu)質無公害有機茶，村集體每年可以獲得40萬元的收入,。

    趙家鎮(zhèn)東溪村丁家塢自然村連灣175畝山地以30.5萬元的價格流轉給老何土特產(chǎn)有限公司,，土地流轉費用用于基礎設施建設,，為該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎。

    靠山吃山,、靠水吃水,，充分利用自然山水資源，通過集體土地流轉,、山林承包等形式,，吸引工商業(yè)主投資，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè),，把資源優(yōu)勢轉化為集體經(jīng)濟增長優(yōu)勢,。東和鄉(xiāng)十里坪村和趙家鎮(zhèn)東溪村丁家塢自然村的變化，正是得益于我市在壯大村級集體經(jīng)濟中的全新思維,。

    2013年1月份,，我市接連出臺《關于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》、《諸暨市村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金管理辦法》,，由市財政切出一定數(shù)量的專項資金,，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，用于村級集體經(jīng)濟特別是經(jīng)濟薄弱村的扶持發(fā)展,。在全市建立發(fā)展用地機制,，推進農(nóng)地流轉，鼓勵村集體以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權（林權）入股為基礎,，積極推行土地股份合作制,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè),。對村集體投資興建標準廠房,、職工宿舍、商鋪店面,、農(nóng)貿(mào)市場,、來料加工場所等物業(yè)建設項目，免收征地管理費,、土地登記費,、房屋登記費、白蟻預防費,、人防工程易地建設費等5項行政事業(yè)性收費……

    在指導意見的基礎上,，為進一步增強我市村級集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層基礎,，保障農(nóng)村基層組織正常運行,，諸暨市村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金應運而生。

    市財政出資2億元入股,，同時按照“自愿參股,、分類補助”的方式,，以每股60萬元的標準向各行政村籌建基金。根據(jù)近三年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入將行政村分為富裕村,、一般村和薄弱村三類,。目前，有306個村自愿入股333股,，村級自籌資金10410萬元,，市鎮(zhèn)兩級財政補助9570萬元，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）覆蓋率,、經(jīng)濟薄弱村參股率兩個100%,。根據(jù)基金管理辦法，投資收益按股分紅,，前5年以每股不低于8萬元分配到村（5年后根據(jù)國家利率變動再作調(diào)整）,。市財政出資2億元的分紅款主要用于扶持薄弱村擴大股本金，各村所得與當年集體經(jīng)濟增長掛鉤,。

    一村一策,，揚長避短

    店口社區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，實施“股份制改造”,，加大投資建設大型農(nóng)貿(mào)市場,、商場超市和公寓樓，積極開拓第三產(chǎn)業(yè),，每年僅租賃一塊就可為村集體經(jīng)濟帶來350多萬元收入,。

    安華鎮(zhèn)蔡家畈村從土地的優(yōu)化配置開始“破題”，以集體土地所有權出租的形式,，建成了占地30畝的一期工業(yè)園區(qū)，25個家庭工業(yè)戶進入園區(qū),。二期又以土地出讓的形式,，建成了占地90畝的標準廠房，以一年每畝3000元的價格租給13家重點襪業(yè)企業(yè),，使集體經(jīng)濟實力迅速增強,。

    浣東街道曲陶阮村對原村集體舊房、危房進行整修,，內(nèi)部裝潢后,，用于開設店鋪，統(tǒng)一對外招租,，吸引商家進村經(jīng)營,，坐地生財，壯大村級集體經(jīng)濟,。

    市林業(yè)局與五泄鎮(zhèn)紅楓嶺村結對,，千方百計與該村兩委會班子一起探索致富路子,，無償提供價值20余萬元的香榧苗，利用自身技術優(yōu)勢,，幫助村集體培育300余畝香榧林,，為該村的經(jīng)濟發(fā)展打下了扎實基礎。

    草塔鎮(zhèn)上下文村與安防銷售（中國）有限公司合作發(fā)展藍莓項目,，計劃投資１億元左右,，引進兩條藍莓深加工生產(chǎn)線。村以集體投資形式完成土地流轉４５０畝,，建設藍莓示范基地,，預計村集體總收入就可增加１３００多萬元，將給上下文村集體經(jīng)濟注入強大動力,。

    山林資源挖掘法,、物業(yè)投資增值法、閑置資產(chǎn)盤活法,、部門結對幫扶法,、村企合作聯(lián)動法、鄉(xiāng)賢回歸反哺法,、塊狀產(chǎn)業(yè)帶動法,、周邊效應輻射法……近年來，我市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設的重要舉措,，根據(jù)自身實際,，充分利用優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在資源,，積極探索和創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展“集體主導型”,、“股份合作型”、“專業(yè)合作型”,、“村企結對型”,、“個人投資型”等五大模式，走出了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的十條新路子,。

    此外,，我市更是通過組織優(yōu)化激勵法、政策傾斜扶持法,，推行“支部+專業(yè)合作組織”,、“支部+協(xié)會”等形式，對集體經(jīng)濟相對薄弱的東白湖,、陳宅,、嶺北、璜山等10個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng),，出臺了各項扶持政策,，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展,。

    短評

    強村為富民

    ■倪鈺

    俗話說：“樹挪死，人挪活,?！崩习傩杖绻谝粋€地方覺得過不下去了，就只能往條件好的地方搬,。實踐證明,，集體經(jīng)濟實力越雄厚，就越有條件為群眾辦實事,，發(fā)展后勁就越足,；反之，集體經(jīng)濟實力薄弱,、無錢辦事,，就會缺乏號召力，甚至連原有的村民都無法留住,。

    隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉移,、農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村基層組織治理資源大為縮減,，傳統(tǒng)意義上的“權”越來越少,；新農(nóng)村建設、農(nóng)村公共事業(yè),、五保戶……村集體要為農(nóng)民辦的事卻越來越多,。

    這樣看來，村級集體經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不單單是一個經(jīng)濟問題,，還是一個政治問題,。關系到每一個村民的切身利益，更關系到村集體能否繼續(xù)行使其職能,。

    在諸暨,，我們看到，富裕的丫路頭村用于公益事業(yè)投入累計達500多萬元,，村民每月按時領取生活費和醫(yī)療補貼，實現(xiàn)了幼有扶,，老有養(yǎng),。次塢鎮(zhèn)古竹院村每年切出3萬元左右?guī)痛迕裰Ц缎滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療參保費，實施道路硬化,、環(huán)境綠化等村級公建項目,，改善投資環(huán)境……這樣的村子，何其多,，只佐證一點,，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營,，最終的目的是強村富民。

    當然,，通過招商引資引進投資商為主體進行開發(fā)只是經(jīng)營的方式之一,，挖掘村民的智慧、吸收村民的資本,，讓村民真正成為村莊經(jīng)營的主體,，也不失為一條可以探索的路子。抓住產(chǎn)業(yè)轉移,、產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級的契機,，吸引項目落戶或者興辦中間服務性行業(yè)，更是拓寬集體經(jīng)濟的增收渠道,。充分挖掘農(nóng)村的特殊資源,，把企業(yè)的發(fā)展與發(fā)揮農(nóng)村土地資源、勞動力優(yōu)勢結合起來,，采取企業(yè)出資金,、出技術，農(nóng)村出勞力,、出土地等方式,，推進項目合作開發(fā)，壯大村級集體經(jīng)濟,，更是互惠互贏的方式,。

    一村一策，揚長避短,，我們有理由相信,，村級集體經(jīng)濟的明天更美好！