編者按：7月1日,，我國首部全面,、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）將正式施行?！吨嗅t(yī)藥法》出臺有何重要意義,，其中有哪些內(nèi)容和重要制度方面的創(chuàng)新,？為此,，世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會秘書長,、國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司原司長桑濱生回顧了中國中醫(yī)藥法制建設(shè)歷程，并分析《中醫(yī)藥法》的主要亮點,，以促進(jìn)社會對《中醫(yī)藥法》的關(guān)注和了解。

        中醫(yī)藥立法宗旨主要為全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的中醫(yī)藥方針政策,，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化,，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué),，保護(hù)、扶持、促進(jìn),、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，為維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康、全面建設(shè)小康社會服務(wù),。

        其立法原則一是站在國家和中華民族的高度,，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化,。二是突出保護(hù),、扶持、促進(jìn),、規(guī)范中醫(yī)藥發(fā)展的立法宗旨,。三是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點,，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,。四是針對中醫(yī)藥發(fā)展中存在的主要問題，注重創(chuàng)新,，力求有所突破,。五是促進(jìn)中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，明確發(fā)展中醫(yī)藥各方面的責(zé)任。六是處理好與現(xiàn)行相關(guān)法律的關(guān)系,，做好與相關(guān)法律的銜接和協(xié)調(diào),。

        立法擬解決六大方面問題：

        一是將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策法律化、制度化,，以法律形式明確中醫(yī)藥發(fā)展的基本方針,、原則和制度?！吨嗅t(yī)藥法》明確了中醫(yī)藥的地位作用以及發(fā)展中醫(yī)藥的基本方針和基本原則等內(nèi)容,，把黨和國家的一貫方針政策，通過法律的形式固定下來,。

        二是保護(hù)中醫(yī)藥的繼承,，保障中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮。繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的根本,，也是中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,。但由于種種原因，中醫(yī)藥繼承不足,、特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的問題始終沒有得到根本解決,?！吨嗅t(yī)藥法》將做好繼承，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢作為立法的重點內(nèi)容,，在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù),、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承、師承教育,、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)方向等方面作了相應(yīng)規(guī)定和要求,。

        三是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合自身特點的管理制度,。中醫(yī)和西醫(yī)是兩個不同的醫(yī)學(xué)體系,，在認(rèn)知和診療疾病上有著各自的理論和技術(shù)方法，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點,。但是,，現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生法律主要是針對醫(yī)藥衛(wèi)生的共性問題做出制度規(guī)范，難以體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點,，一定程度上制約了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮,。《中醫(yī)藥法》從建立符合自身特點和規(guī)律的管理制度出發(fā),，在與相關(guān)法律制度銜接的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。在中醫(yī)醫(yī)療人員分類,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理等方面做了相應(yīng)規(guī)定,。

        四是強(qiáng)化政府責(zé)任和作用，建立中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障機(jī)制,。當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè),，特別是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，還比較突出,。由于中醫(yī)藥資源配置不合理,，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，影響了中醫(yī)藥服務(wù)的可及性,。政府投入不足,，缺乏穩(wěn)定保障機(jī)制，導(dǎo)致公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性不足,，運(yùn)營困難,，中醫(yī)藥價格低廉的優(yōu)勢成為中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)創(chuàng)收的劣勢，“以藥補(bǔ)醫(yī)”,、“以西補(bǔ)中”的狀況導(dǎo)致中醫(yī)藥特色優(yōu)勢淡化,。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出,，要強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃,、籌資,、服務(wù)等方面的職責(zé)，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,；建立完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制,，增加對衛(wèi)生的投入。根據(jù)這一精神,，《中醫(yī)藥法》對政府在中醫(yī)藥規(guī)劃,、投入、補(bǔ)償,，醫(yī)保政策等方面的責(zé)任作了進(jìn)一步明確,，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供良好的保障。

        五是鼓勵社會力量發(fā)展中醫(yī)藥,，形成多元化發(fā)展的格局,。歷史上中醫(yī)藥起源于民間，發(fā)展于民間?，F(xiàn)實中,，非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系中不可或缺的重要組成部分，具有?？茖２?yōu)勢突出,、服務(wù)方式多樣、運(yùn)行機(jī)制靈活等特點,，在滿足群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求,，提高中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋面和可及性等方面發(fā)揮了重要的作用，但目前非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是具有中醫(yī)傳統(tǒng)服務(wù)特色的診所等機(jī)構(gòu)發(fā)展還十分薄弱,。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的精神,，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合。積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,，在堅持公立中醫(yī)醫(yī)院主導(dǎo)地位的同時,，充分調(diào)動社會力量發(fā)展中醫(yī)藥，形成多元化辦醫(yī)格局,?！吨嗅t(yī)藥法》將深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策法律化、制度化,，明確了非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利,，鼓勵依法開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，支持符合中醫(yī)特點的行醫(yī)服務(wù)方式,。

        六是統(tǒng)籌兼顧,，促進(jìn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健,、科研,、教育、產(chǎn)業(yè)和文化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的一個整體,，特別是中醫(yī),、中藥自古以來就密不可分，相互依存,。因此,，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧,?！吨嗅t(yī)藥法》對中醫(yī)藥醫(yī)療、保健,、科研,、教育、產(chǎn)業(yè)和文化等作出了相應(yīng)的制度安排,，以保障中醫(yī)藥醫(yī)療,、保健、科研,、教育,、產(chǎn)業(yè)和文化的全面發(fā)展。（文/桑濱生）

        專家簡介

        桑濱生

        世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會秘書長,，國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司原司長,，長期致力于中醫(yī)藥行政管理、戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策研究,、法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)督工作,。組織起草《扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》,、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）》和《中醫(yī)藥法》，《中醫(yī)藥法》的主要起草人,。并推動在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC249）,。