新華社東京10月8日電 財(cái)經(jīng)觀察：高齡化加劇挑戰(zhàn)日本社保可持續(xù)性

  新華社記者 劉春燕

  日本總務(wù)省9月公布的數(shù)據(jù)顯示,，日本65歲以上高齡人口占比已達(dá)28.4%,，是全球高齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。隨著高齡化不斷加劇,，社會(huì)保障開支已成為日本政府的沉重負(fù)擔(dān),。

  學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口比例超過7%,、或者60歲及以上老年人口比例超過10%時(shí),，就意味著這一國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。日本政府將65歲以上人口視為高齡人口,。日本各界認(rèn)為,，日本已經(jīng)從老齡化社會(huì)演進(jìn)為高齡化社會(huì)。

  數(shù)據(jù)顯示,，截至9月15日,，日本總?cè)丝诒壬夏晖跍p少26萬；同時(shí),，65歲以上高齡人口同比增加32萬至3588萬,，刷新歷史紀(jì)錄。

  一邊是高齡人口增加,，一邊是總?cè)丝谙陆?。這意味著繳納社保的勞動(dòng)力在不斷減少，而領(lǐng)取國(guó)民年金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和厚生年金（企業(yè)年金）等養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口在不斷增加,，醫(yī)療和護(hù)理等開支也越來越大,。

  有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)政府最新數(shù)據(jù)推算，在日本,，15歲至64歲的勞動(dòng)力與65歲以上的高齡人口之比為2.09,，而且這一比例仍在繼續(xù)縮小。有預(yù)測(cè)說,，到2045年日本勞動(dòng)力與高齡人口比例將降至1.5以下,。

  日本應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的制度設(shè)計(jì)比較成熟。養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)被稱為日本應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的“三大法寶”,。得益于護(hù)理保險(xiǎn)制度，老年人在自理能力受限時(shí)可根據(jù)身體狀況享受援助或護(hù)理服務(wù),，包括上門援助服務(wù),、居家護(hù)理服務(wù)及入住養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等,。

  但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)深刻變化,，社保開支已成為日本財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān),，并且負(fù)擔(dān)將越來越沉重，其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn),。

  財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)顯示,，日本財(cái)政預(yù)算中社保有關(guān)預(yù)算呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。2018財(cái)年,，社保有關(guān)預(yù)算增至近33萬億日元（1美元約合106.9日元）,，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的33.7%。

  社保開支持續(xù)擴(kuò)大成為日本財(cái)政長(zhǎng)期赤字的主要原因之一,。近年來日本公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比一直維持在200%以上,。

  為減輕社保負(fù)擔(dān)，多年來日本政府一直致力于推動(dòng)相關(guān)法律制度朝著有利于“增收節(jié)支”的方向修改：一是提高國(guó)民年金入保年齡上限,，70歲之前都可加入國(guó)民年金保險(xiǎn),；二是提高領(lǐng)取厚生年金的年齡門檻，作為養(yǎng)老金重要來源,，厚生年金領(lǐng)取年齡已從一開始的55歲上調(diào)至65歲,。

  此外，2014年厚生省曾考慮過以大幅提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為前提,，換取老年人自主選擇將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡推遲至75歲,。2018年財(cái)務(wù)省還曾提出將厚生年金領(lǐng)取年齡提高至68歲。目前,，日本社會(huì)關(guān)于未來提高社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、降低養(yǎng)老金支付水平、削減政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)比例等話題的討論非常多,。

  高齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了雙重負(fù)面影響,。一方面，醫(yī)療,、養(yǎng)老,、老年人護(hù)理等負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，政府入不敷出,；另一方面,，年輕人對(duì)社會(huì)保障缺乏信心，提前規(guī)劃養(yǎng)老,，削減消費(fèi),，成為日本消費(fèi)緊縮的重要原因之一。

  很多日本學(xué)者認(rèn)為,，對(duì)未來的不安已成為日本消費(fèi)不振,、難以走出通縮的重要原因,。10月1日起，日本消費(fèi)稅稅率由8%上調(diào)至10%,。日本政府表示,，此舉預(yù)計(jì)將增加5.6萬億日元稅收，用于彌補(bǔ)社保開支缺口,。但分析人士指出,，日本社保開支日益擴(kuò)大，僅靠提高消費(fèi)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，政府必須正視問題，盡快推出社保改革方案,。