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  據(jù)國際移民組織近日發(fā)布的報告，自2014年1月以來,，近1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤,。土耳其日前在敘利亞東北部進(jìn)行的軍事行動也導(dǎo)致大量難民逃離家園，不少難民都以鄰近的歐洲為目的地,。為應(yīng)對可能卷土重來的難民危機(jī),，日前，歐盟推出“臨時團(tuán)結(jié)機(jī)制”,，旨在鼓勵成員國自愿參加接收難民配額,，不過應(yīng)者寥寥。歐洲輿論分析認(rèn)為,，在應(yīng)對難民問題上,，歐盟存在諸多體制性障礙，未能形成合力,，也難以出臺有效措施,。

  最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至9月初,，今年從海上進(jìn)入歐洲的非法移民和難民已達(dá)55918人,，其中希臘和西班牙分別接收了30755人、15798人,，創(chuàng)下2015年歐洲難民危機(jī)以來的新高,。聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字也顯示，希臘重新成為中東地區(qū)難民進(jìn)入歐洲的主要門戶,，今年已經(jīng)有超過4.5萬人從希臘進(jìn)入歐洲,。

  “當(dāng)前形勢為出現(xiàn)新一輪難民危機(jī)敲響警鐘”

  10月9日，土耳其軍隊進(jìn)入敘利亞東北部,，針對敘利亞庫爾德武裝發(fā)起代號為“和平之泉”的軍事行動,。歐盟多國內(nèi)政部門官員分析認(rèn)為，土耳其對敘利亞發(fā)起軍事行動,，大量敘利亞難民可能逃往歐洲,。與此同時，搭載非法移民和難民的船只進(jìn)入歐洲途中發(fā)生的傾覆事故導(dǎo)致的人道主義災(zāi)難接連不斷,，造成大量人員傷亡,。國際移民組織10月8日發(fā)布消息稱,，10月6日至7日夜間，意大利蘭佩杜薩島海域發(fā)生一起非法移民船只傾覆事故,，造成至少30人不幸遇難,。意大利海岸警衛(wèi)隊和金融警衛(wèi)隊發(fā)現(xiàn)了13具尸體。另有17名移民失蹤,，其中包括婦女和至少兩名兒童,。

  近年來，歐洲國家普遍收緊難民政策,，進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量整體雖有減少,，但是風(fēng)險加大。由于歐盟國家在接納難民船只問題上達(dá)不成一致意見,，導(dǎo)致救援難民的船只經(jīng)常在地中海漂流數(shù)周,，從海路通往歐洲的道路變得更為兇險，死亡率升高,。今年在地中海確認(rèn)遇難的非法移民和難民總數(shù)已經(jīng)超過1000人,，其中近2/3發(fā)生在北非和意大利之間的水域。

  針對非法移民和難民死亡數(shù)量不斷上升的局面,，塞浦路斯,、希臘、保加利亞近日在一份聲明中稱,，“當(dāng)前形勢為出現(xiàn)新一輪難民危機(jī)敲響警鐘”“歐洲不能再次毫無準(zhǔn)備,，歐盟應(yīng)該積極考慮為受到地中海東線大批難民沖擊的國家提供幫助?！?br />
  德國內(nèi)政部長澤霍費(fèi)爾表示,，2015年的難民危機(jī)可能會重新出現(xiàn)，并呼吁歐盟采取統(tǒng)一移民政策,，不讓處在難民危機(jī)前線的國家獨(dú)立應(yīng)對危機(jī),。

  “短時間內(nèi)難以出臺解決難民問題的具體措施”

  日前歐盟成員國內(nèi)政部長在盧森堡召開會議，討論應(yīng)對難民問題,。法國,、德國、意大利和馬耳他四國推出一項接收難民和移民的分配機(jī)制,，名為“臨時團(tuán)結(jié)機(jī)制”,。根據(jù)這份計劃，歐盟國家將以自愿配額形式在4周內(nèi)快速安置從海上得到救助的難民,，其中法國,、德國承諾接收25%，意大利接收10%。

  “臨時團(tuán)結(jié)機(jī)制”并非強(qiáng)制,，歐盟成員國可自愿參加,。2015年歐盟推出的強(qiáng)制移民配額引起部分成員國強(qiáng)烈反對，最終沒有得到完全落實(shí),。

  會前,，歐洲相關(guān)國家和媒體對談判給予很大希望，參加談判的多個國家對結(jié)果表示樂觀,，希望能爭取到12個歐盟成員國的支持,。會后，歐洲媒體報道稱,，歐盟成員國對“臨時團(tuán)結(jié)機(jī)制”興趣不大,，實(shí)際上只有盧森堡、愛爾蘭,、葡萄牙3個國家明確表示參與該計劃,。

  在歐盟內(nèi)部,，德國,、法國等西歐國家對接納難民相對較為積極，但是匈牙利,、波蘭和斯洛伐克等中東歐國家則普遍拒絕歐盟分?jǐn)傠y民的協(xié)議,，甚至封閉邊境，拒絕難民進(jìn)入,。

  在盧森堡召開的會議上,，匈牙利、波蘭等國家同時還拒絕了歐盟提出的地中海東線援助方案,。歐洲輿論分析,，鑒于歐盟成員國間的巨大分歧，“歐盟短時間內(nèi)難以出臺解決難民問題的具體措施”,。

  “歐盟應(yīng)對難民危機(jī)的方式削弱了內(nèi)部團(tuán)結(jié)”

  分析認(rèn)為,，由于歐盟內(nèi)部面臨著體制機(jī)制、利益分配,、邊境管理等諸多難題,，歐盟難以出臺強(qiáng)有力措施，在應(yīng)對難民問題上形成合力,。難民問題持續(xù)發(fā)酵不僅分裂了歐洲,，也削弱了歐盟的權(quán)威和影響力。

  英國路透社分析指出,，難民危機(jī)分裂了歐洲,，給歐洲國家?guī)聿恍〉纳鐣桶踩珘毫Γ⒅L了民粹主義、反移民思潮,、疑歐派及極右翼政黨的崛起,，現(xiàn)在歐盟對可能出現(xiàn)的新的難民危機(jī)非常擔(dān)憂。

  專注于地中海國家交流與研究的比利時學(xué)者彼約恩·哈爾丁告訴本報記者,，歐盟成員國越來越認(rèn)識到采取統(tǒng)一行動的必要性,，但是歐盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、難民管理能力,、歷史文化傳統(tǒng),、社會包容度不同，對難民的態(tài)度不一樣,，利益訴求也不同,，這都使得從歐盟層面進(jìn)行協(xié)調(diào)困難重重，難以一致應(yīng)對難民問題,。

  根據(jù)2007年簽署的《里斯本條約》,，歐盟成員國在非法移民和難民問題上的合作屬于“內(nèi)務(wù)司法”合作，性質(zhì)是“國家間合作”,，主權(quán)國家有權(quán)出臺措施,，允許或者拒絕難民進(jìn)入。歐盟要出臺相應(yīng)措施,，必須在不同利益訴求的國家間進(jìn)行協(xié)調(diào),，快速達(dá)成一致意見、采取行動難度大,。

  歐盟成員國存在“南北”和“東西”之間的巨大差異,。歐洲南部、地中海沿岸的西班牙,、意大利,、希臘等國靠近中東和北非地區(qū)，最先面臨非法移民和難民的沖擊,。

  歐盟國家民眾對待移民的態(tài)度差異巨大,。瑞典、德國,、西班牙,、法國民眾認(rèn)為“移民可以讓國家強(qiáng)大”的比例分別為62%、59%,、56%,、56%，在匈牙利,、希臘,、意大利,、波蘭，這一比例分別只有5%,、10%,、12%、21%,。此外,，在“是否歡迎更多移民”“移民是否造成恐怖主義襲擊威脅上升”等問題上，歐盟國家民眾態(tài)度分裂嚴(yán)重,。

  歐洲智庫歐洲對外關(guān)系委員會10月14日發(fā)布的一份報告評論認(rèn)為,，“歐盟應(yīng)對難民危機(jī)的方式削弱了內(nèi)部團(tuán)結(jié)?！贝送?，歐盟成員國在難民問題上不愿承擔(dān)責(zé)任，公開同歐盟“唱反調(diào)”,，歐盟更傾向于采取非正式的臨時措施處理移民和難民問題,，在援助北非國家等方面也選擇性承擔(dān)國際義務(wù)，進(jìn)一步增加了人們對歐盟解決難民問題的質(zhì)疑,。（張朋輝）