96∶44,！日前，歐洲委員會議會大會以絕對優(yōu)勢,，通過恢復(fù)俄羅斯代表團權(quán)限的決議,。脫離6年之久的俄羅斯重返歐洲。這是自去年4月以來,，歐洲委員會議會大會第三次表決通過恢復(fù)俄羅斯代表團權(quán)限,。專家分析，歐洲委員會頻頻向俄羅斯拋橄欖枝,，釋放了歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的積極信號,，更凸顯了歐美裂痕加劇的發(fā)展態(tài)勢。但歐洲能否解除對俄羅斯制裁,，仍有待觀察,。

  歐頻頻釋放對俄善意

  據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，歐洲委員會議會大會1月29日在全體會議上投票表決通過決議,，批準全面恢復(fù)俄羅斯代表團權(quán)限,。

  歐洲委員會是獨立于歐盟機構(gòu)之外的非官方組織，但與歐洲聯(lián)盟關(guān)系密切，兩大機構(gòu)的議會每年召開一次聯(lián)席會議,。俄羅斯于1996年加入歐洲委員會。

  2014年4月,，因克里米亞危機,，歐洲委員會議會大會剝奪了俄羅斯代表團的表決權(quán)，并對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁,。作為抗議,，從2017年6月底起，俄羅斯停止繳納每年最高達3300萬歐元的歐洲委員會預(yù)算支出份額,，即“會費”,。根據(jù)歐洲委員會章程，積欠兩年會費應(yīng)被除籍,。

  在法德等國領(lǐng)導(dǎo)人極力斡旋下,，自去年以來，歐洲委員會議會大會數(shù)次就俄羅斯代表團恢復(fù)權(quán)限問題進行投票表決,。

  據(jù)俄新社報道,，去年4月，歐洲委員會議會大會通過決議,，首次呼吁俄羅斯組建代表團參會并繳納會費,。

  “俄羅斯一開始表態(tài)不是很積極?！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對本報記者表示,，俄方需要評估，重回歐洲委員會所需付出的代價和獲得的利益,。如果俄重回歐洲委員會,，得到的只是批評和施壓，那是得不償失,、沒有意義的,。

  2019年5月17日，在芬蘭首都赫爾辛基舉辦的歐洲委員會部長會議上,，俄外長謝爾蓋·拉夫羅夫表達了重返歐洲委員會的意向,。歐洲委員會47個成員國的外長以壓倒性的優(yōu)勢投票通過一項聲明，允許俄羅斯恢復(fù)在歐洲委員會的投票權(quán),。

  對此,，美聯(lián)社報道稱，聲明標志著歐洲為逐步取消對俄羅斯實施的限制和制裁邁出了關(guān)鍵的一步,。這也可以被視為是一個信號,，說明歐洲——尤其是法國和德國——日益認識到，拉近與俄羅斯的關(guān)系可以更好地解決烏克蘭危機和其他問題。

  2019年6月25日,，歐洲委員會議會大會通過決議,，批準全面恢復(fù)俄羅斯代表團的權(quán)利。隨后,，俄羅斯向大會提交了確認參會代表資格的申請,，支付了3300萬歐元作為2019年的會費，并決定向歐洲委員會支付2017年和2018年會費欠款共計5470萬歐元,。

  美歐裂痕進一步凸顯

  “歐洲委員會議會大會通過一而再再而三表決,，向俄羅斯釋放出很多善意?！贝藓榻ū硎?，歐洲委員會議會全面恢復(fù)俄羅斯代表團權(quán)限，透露出一些積極信號,，即歐洲試圖調(diào)整對俄關(guān)系,。盡管烏克蘭危機尚未解決，但歐洲逐漸意識到,，不能把解決克里米亞問題作為緩和歐俄關(guān)系的前提,。而俄羅斯也需要通過重返歐洲委員會，為其打破歐洲制裁尋找突破口,。

  烏克蘭一直強烈反對恢復(fù)俄羅斯表決權(quán),，支持其立場的還有英國和巴爾干國家。烏克蘭前總統(tǒng)波羅申科曾警告,，歐洲委員會對俄羅斯“重開大門”,，意味著歐美對俄制裁“裂開第一道口子”。

  面對烏克蘭的質(zhì)疑,，德,、法和其他支持俄羅斯留在歐洲委員會的國家宣稱，該機構(gòu)推行法治,、人權(quán)和民主價值,，是西方與俄羅斯對話的重要平臺，一旦俄羅斯退出,，俄羅斯公民將失去向歐洲人權(quán)法院提出保護其權(quán)益的渠道,。

  俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基表示，俄羅斯重返歐洲委員會議會大會,，是因為沒有俄羅斯,，在歐洲展開對話是不可能的。

  美聯(lián)社報道認為,，歐洲委員會正陷入冷戰(zhàn)結(jié)束后最大的危機里,?？紤]到國家規(guī)模和實力，俄羅斯是該組織中的五個關(guān)鍵角色（俄羅斯,、英國,、法國、德國,、意大利）之一,。俄羅斯并非歐盟成員國，它在歐洲委員會中的地位有利于平衡斯特拉斯堡（歐洲委員會總部）和布魯塞爾（歐盟總部）之間的關(guān)系,。

  除此之外，歐美矛盾加劇,，也是歐俄關(guān)系緩和的助推器,。

  “歐美在很多問題上存在分歧，而且分歧在短時間內(nèi)無法化解,?！贝藓榻ǚ治觯瑲W美關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點：政治對壘持續(xù),；經(jīng)貿(mào)摩擦不斷,，在貿(mào)易談判陷入僵局、世貿(mào)組織面臨停擺之際,，雙方局部關(guān)稅戰(zhàn)此起彼伏,；在伊核協(xié)議、敘利亞問題,、中導(dǎo)條約和北約等地區(qū)安全及多邊事務(wù)中,，雙方矛盾繼續(xù)積累。去年年底,，美國政府對“北溪2號”天然氣管線的一紙制裁,，更將歐美這對盟友“互損”的劇情延續(xù)到了2020年。

  分析認為,，歐俄之爭的結(jié)果是兩敗俱傷,。越來越多的跡象表明，在制裁俄羅斯的同時,，歐洲經(jīng)濟也空前慘淡,，反倒是美國坐收漁翁之利。隨著“美國優(yōu)先”政策的深入推進,，歐洲緩和對俄關(guān)系,，有利于增加其與美國談判的籌碼，維持其外交政策的戰(zhàn)略自主性,。

  俄歐關(guān)系走向待觀察

  “歐盟觀察家”評論稱,，歐洲委員會議會大會正式取消對俄羅斯持續(xù)幾年的制裁，標志著歐俄緊張關(guān)系正在逐步解凍。

  “這是對去年以來,，歐俄關(guān)系緩和趨勢的延續(xù),。”崔洪建說,。去年12月,，“諾曼底模式”四國峰會在法國巴黎舉行，歐俄為打破烏克蘭問題僵局謀求對話,。不顧美國制裁,，歐洲相關(guān)國家堅持和俄羅斯開展“北溪2號”天然氣管道建設(shè)，歐俄在能源領(lǐng)域的合作不斷加強,。此外,，在伊核問題和敘利亞問題等國際安全事務(wù)上，歐俄合作不斷深入,。

  未來,，隨著俄羅斯重返歐洲，美歐俄三角關(guān)系將有更多新看點,。

  “歐洲將在一些議題上和俄羅斯加強合作,，平衡其和美國的關(guān)系?！贝藓榻ū硎?，去年下半年以來，一些歐洲大國,，如法國,、德國和意大利等國，都尋求和俄羅斯緩和關(guān)系,。因為歐洲希望能在美俄博弈之間找到平衡,，一方面不會輕易放棄和美國的盟友關(guān)系，另一方面也對美歐盟友關(guān)系有一些防范,。

  俄羅斯重新加入歐洲委員會,，對歐俄關(guān)系產(chǎn)生哪些實質(zhì)性影響？

  “歐洲委員會和俄羅斯恢復(fù)正常關(guān)系只是歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的初步階段,，最能體現(xiàn)歐俄實質(zhì)性關(guān)系的是歐盟和俄羅斯的關(guān)系,。”崔洪建表示,，今年1月31日,，歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟制裁到期，必須重新評估是否要延長對俄羅斯的制裁,。如果俄羅斯重返歐洲委員會代表了歐俄關(guān)系發(fā)展的整體方向,，不排除歐盟接下來對俄羅斯的制裁作出一些技術(shù)性處理,，可能依然會維持制裁，但是制裁的范圍和幅度也許會出現(xiàn)變化,。但歐俄雙方互動的結(jié)果還要看俄羅斯的表現(xiàn),，比如俄羅斯對去年“諾曼底模式”會談達成的關(guān)于解決烏克蘭東部沖突的協(xié)議的實際執(zhí)行情況。