光明日?qǐng)?bào)記者 曾毅

  此時(shí)的江南正是梅雨季,。雨水連綿若是趕在上下班高峰真真是堵車(chē)又堵心,。可登記車(chē)輛達(dá)1.2萬(wàn)輛的寧波市海曙區(qū)望春街道青林灣西區(qū),，卻因?yàn)槌毕?chē)道的設(shè)立而暢通自如,。這條來(lái)自社區(qū)“開(kāi)放空間”的新招讓大家便利了許多,。

  作為破解基層社會(huì)治理難題的實(shí)招，“開(kāi)放空間”在海曙區(qū)已經(jīng)堅(jiān)持了7年,。從個(gè)別社區(qū)的非固定場(chǎng)合議事,，到各社區(qū)試水議事廳，再到疫情期間推行云議事,，形式的改變不斷拓展著居民參與社區(qū)治理的新空間,，更喚醒了居民的“共同體意識(shí)”。如今,，“開(kāi)放空間”成了一個(gè)居民自治的品牌——社區(qū)里的大小事都能群策群力議一議,，居民有好點(diǎn)子好建議都能公開(kāi)講一講，讓諸多“瑣碎,、棘手,，卻很關(guān)鍵”的事情依托民智得以化解,。

  我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程中,，滿是浙江先行區(qū)的創(chuàng)新和實(shí)踐,。這個(gè)10萬(wàn)平方公里的土地創(chuàng)建了“平安浙江”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“三治融合”等全國(guó)知名社會(huì)治理品牌，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定有序與充滿活力的動(dòng)態(tài)平衡,，為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度貢獻(xiàn)了智慧與力量,。

  圖為杭州市臨安區(qū)錦城街道苕溪岸邊，市民正在休閑健身,。陳鈴攝/光明圖片

  浙江有個(gè)平安“鼎”

  “成長(zhǎng)的煩惱”是經(jīng)濟(jì)先發(fā)的浙江在世紀(jì)之交率先遇到的問(wèn)題——面對(duì)人均GDP接近3000美元的“門(mén)檻”,，求富和求安如何共進(jìn)。

  “要從根本上解決這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不夠和諧的問(wèn)題,，就必須建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,。”2004年5月,，浙江省委十一屆六次全會(huì)作出建設(shè)“平安浙江”,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。浙江成為全國(guó)最早提出并全面部署大平安建設(shè)戰(zhàn)略的省份,。從那時(shí)起,，浙江干部左手是經(jīng)濟(jì)報(bào)表，右手是平安報(bào)表,，像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣,，定期分析社會(huì)穩(wěn)定狀況，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,。

  也就是從這一年開(kāi)始,，浙江每年對(duì)各地進(jìn)行平安考核。名為平安的“鼎”的評(píng)選,，承載起5600萬(wàn)人的安全感和滿意度,。

  煙波浩瀚的太湖南岸，“遍聞機(jī)杼聲”的湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“織出了”全國(guó)童裝的半壁江山,?？?5萬(wàn)人生活在25平方公里土地上，人口密度大,，城市管理面臨考驗(yàn),。矛盾調(diào)解只進(jìn)一扇門(mén)——織里社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心整合了公安、司法,、綜合行政執(zhí)法等多部門(mén)資源,。“前臺(tái)受理業(yè)務(wù)后,，工作人員會(huì)第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦給相關(guān)部門(mén)落實(shí)解決,；問(wèn)題解決后,，將結(jié)果進(jìn)行審核、上報(bào)閉環(huán),?！敝行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，化解率高達(dá)99.7%,。

  小城市響起幸福節(jié)拍,。去年，“中國(guó)治理的世界意義”國(guó)際論壇在織里舉行,，來(lái)自近20個(gè)國(guó)家的200余名智庫(kù)專(zhuān)家共同研究社會(huì)治理的“織里樣本”,。值得一提的是，這個(gè)小鎮(zhèn)還成立了全國(guó)首家立足基層社會(huì)治理研究的智庫(kù)機(jī)構(gòu)——南太湖社會(huì)治理研究院,。

  林新法是湖州市八里店鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)副主任,。這個(gè)43歲跨界做調(diào)解的人，創(chuàng)建了自己的工作方法,，建立起警調(diào),、訴調(diào)、訪調(diào)等多元化解機(jī)制,，解決了無(wú)數(shù)棘手的糾紛,，獲得了“首席人民調(diào)解員”“全國(guó)模范人民調(diào)解員”“全國(guó)人民調(diào)解能手”等稱(chēng)號(hào)。

  浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院的調(diào)研顯示,，“平安浙江”建設(shè)在戰(zhàn)略謀劃方面,，突出強(qiáng)調(diào)大平安理念，將平安作為改革發(fā)展的底線,；在組織保障方面,，確立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的主體責(zé)任，以平安報(bào)表,、責(zé)任清單,、平安縣（市）區(qū)評(píng)比等制度進(jìn)行考核監(jiān)督；在治理方法方面,，將平安建設(shè)的重心放在基層,，源頭治理；在科技支撐方面,，重視新興技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、預(yù)防和研判中的作用，通過(guò)“雪亮工程”“城市大腦”等基礎(chǔ)工程提升社會(huì)治理的智能化水平,。

  每一寸土地都有人管理,，每一戶人家都有人服務(wù)。如今,，“平安金鼎”“平安銀鼎”“平安鼎”獎(jiǎng)項(xiàng)已經(jīng)評(píng)選了16年,，浙江的人民群眾安全感滿意率也連續(xù)16年位居全國(guó)前列,。浙江，成為全國(guó)最安全,、社會(huì)公平指數(shù)最高的省份之一,。

  楓橋是座什么“橋”

  諸暨市楓橋鎮(zhèn)，一條楓溪蜿蜒而過(guò)穿起了江南的慢時(shí)光,。隋朝時(shí),，楓溪上面架了一座橋,，楓橋因此而得名,。上個(gè)世紀(jì)60年代初，這里的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少,、治安好”的工作方法并在全國(guó)推廣,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為政法戰(zhàn)線的一個(gè)閃亮招牌。

  進(jìn)入新世紀(jì),，“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊懿簧辖?、平安不出事,、服?wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這座“橋”成為連心橋,。各地根據(jù)自身實(shí)際走出了無(wú)數(shù)基層治理新路,，黨的十九屆四中全會(huì)更將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”列為國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。

  柴科祎是舟山市岱山縣衢山鎮(zhèn)田涂村的一名普通漁嫂,。2015年田涂村漁嫂協(xié)會(huì)成立了禁毒隊(duì),，她就擔(dān)任禁毒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)；2017年漁嫂協(xié)會(huì)開(kāi)始了義務(wù)代辦,，她就主動(dòng)替漁民跑腿,；今年疫情期間村里設(shè)了防疫崗，她就領(lǐng)著姐妹們站崗,、登記,、測(cè)體溫。和她一樣,，舟山53萬(wàn)名東海漁嫂撐起平安治理半邊天,。她們憑借“織網(wǎng)、把舵,、穿梭,、錨定”四步工作法在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著能量,。

  來(lái)自四川合江的老黨員王有江是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山派出所的輔警。他組建了老王幫幫團(tuán),，成員全是外來(lái)人員,。派出所負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫幫團(tuán)“以外幫外,、以外助外”,，6年來(lái)累積幫助群眾3萬(wàn)余人次。正是因?yàn)橐陨鐓^(qū)戰(zhàn)略為根基,、實(shí)現(xiàn)家人治家新樣貌,，招寶山所轄11個(gè)社區(qū)59個(gè)小區(qū)建成自治互助站48個(gè)，社區(qū)的事居民自己管,，居民的聰明才智成為社區(qū)智力創(chuàng)新的不竭源泉,。

  這座“橋”還從陸地“架”到了海上。

  1000多座島嶼,、2000多公里海岸線,，每天有上萬(wàn)只來(lái)自世界各地的船只在舟山穿梭。為此,，舟山市精心創(chuàng)建“海上楓橋”實(shí)現(xiàn)海上共治,，并通過(guò)深化科技應(yīng)用在全國(guó)率先建成漁船安全救助信息系統(tǒng)，接入市里的海上綜合指揮平臺(tái),，做到海上安全事故可防,、可控，矛盾糾紛就地化解,、不上交,，海島建設(shè)人人參與、海上平安人人共享,。

  那一年,，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲，一艘漁船在回港避風(fēng)途中擱淺,，9名船員命懸一線,。位于附近的浙岱漁03215號(hào)船的船老大吳松伸出了援手，經(jīng)過(guò)19個(gè)小時(shí)的努力將船護(hù)送回港,，無(wú)人傷亡,、避免了上百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。而他的船頭,，掛著“瀛洲紅帆”的旗,。這是2017年岱山創(chuàng)建的品牌，以黨建引領(lǐng)提升海上治理水平。被授旗的漁船,，船長(zhǎng)或船東須為黨員,，并且三年內(nèi)未發(fā)生漁業(yè)安全事故。目前,，舟山共有700余艘船舶被授予“瀛洲紅帆”稱(chēng)號(hào),。

  “三治”的那一端是美麗鄉(xiāng)村

  “加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！秉h的十九大報(bào)告中的這段話,，源自“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。

  2013年,，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高橋街道）的百姓發(fā)現(xiàn),，自己的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越足了,。路燈不亮了,、村頭有垃圾了、文化禮堂怎么修,、集體經(jīng)濟(jì)怎么辦……只要想表達(dá)觀點(diǎn),，村規(guī)民約、道德評(píng)判團(tuán),、法律服務(wù)團(tuán),、百事服務(wù)團(tuán)、百姓議事會(huì),、鄉(xiāng)賢參事會(huì)這“一約兩會(huì)三團(tuán)”就是說(shuō)話的地方,。村民的知情權(quán)、參與權(quán),、建議權(quán)形成了“大事一起干,、好壞大家判、事事有人管”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”,。

  “以自治增活力,，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。以法治強(qiáng)保障,，引導(dǎo)干部群眾形成自覺(jué)守法、遇事找法,、解決問(wèn)題靠法的法治良序格局,。以德治揚(yáng)正氣，通過(guò)道德評(píng)議、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、建立村規(guī)民約等方式,，引導(dǎo)人們崇德向善，減少治理成本,?！闭憬髮W(xué)社會(huì)治理研究院的相關(guān)專(zhuān)家介紹說(shuō)，“三治融合”重在強(qiáng)調(diào)自治,、法治,、德治共同發(fā)揮作用，被中央政法委稱(chēng)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向,。

  江南大地百花開(kāi)，這種基層治理的自我探尋在浙江從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò),。

  2009年伊始,，在距離象山縣縣城30公里遠(yuǎn)的西周鎮(zhèn)杰下村正醞釀著一場(chǎng)風(fēng)暴?！爱?dāng)時(shí)村里有一筆白溪水庫(kù)引水工程的補(bǔ)償款,，村民們懷疑村干部私吞了?！睍r(shí)任杰下村黨支部書(shū)記鄭祖法回憶說(shuō),，村民們時(shí)常三三兩兩聚在一起竊竊私語(yǔ)，干群矛盾就像個(gè)越吹越大的氣球,。鄭祖法決定召開(kāi)一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事會(huì),。那一天，村民們將現(xiàn)場(chǎng)圍得水泄不通,。當(dāng)弄清了每一筆錢(qián)的去向后,，村民的情緒逐漸平靜。象山“村民說(shuō)事”從這里開(kāi)始,，逐步走出了一條以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,，融“說(shuō)、商,、辦,、評(píng)”為一體，群眾制度化參與村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理,、決策和監(jiān)督的治村理事新路子,。

  2014年，寧?？h開(kāi)始推行小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行,，梳理出臺(tái)了《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，村干部的權(quán)力職責(zé)躍然紙上,。按流程,、按規(guī)矩辦事的陽(yáng)光村務(wù)讓村民對(duì)村里的家底兒、村干部的作為一清二楚,。作為“36條”的配套,，寧海還推出了“五險(xiǎn)一金”廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制，針對(duì)由上級(jí)財(cái)政發(fā)放報(bào)酬的村干部在履職過(guò)程中的從政風(fēng)險(xiǎn),、用權(quán)風(fēng)險(xiǎn),、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、持家風(fēng)險(xiǎn),、工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全過(guò)程干預(yù),，并從現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助的村主要干部績(jī)效考核中切出一半經(jīng)費(fèi)作為廉政保證金，直接與風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)果相掛鉤,。寧?！?6條”和象山村民說(shuō)事、桐鄉(xiāng)市“三治融合”被列入首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理20個(gè)典型案例,。

  2017年,，嘉善縣開(kāi)始了一場(chǎng)關(guān)于土地的“革命”。全域土地綜合整治工作有效解決了土地要素瓶頸,，“土地經(jīng)”給這片古老的大地騰出了美麗發(fā)展新空間,。

  …………

  如今，“三治融合”正顯現(xiàn)出強(qiáng)大的撬動(dòng)裂變效應(yīng),。“三治”信農(nóng)貸,、“三治融合”實(shí)踐之星擂臺(tái)賽,、“息事無(wú)訟”等一系列創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。而這所有的一切,，正在把浙江的美麗鄉(xiāng)村打造成令人羨慕的模樣,。

  2019年平安浙江成績(jī)單

  浙江刑事案件總量、命案同比下降10.17%,、17.35%,；

  人民群眾安全感滿意率達(dá)97.14%，比2018年提高了0.3%,，再創(chuàng)歷史新高,；

  11個(gè)設(shè)區(qū)市和85個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到平安市,、縣（市,、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，受到浙江省委省政府表彰；

  麗水,、嘉興,、舟山3個(gè)市和42個(gè)縣（市、區(qū)）連續(xù)15年達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn),，首次拿到了目前平安浙江建設(shè)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)一星平安金鼎,；

  8個(gè)設(shè)區(qū)市和69個(gè)縣（市、區(qū)）被授予平安金鼎,，占縣（市,、區(qū)）總數(shù)的78%；

  道路交通安全事故起數(shù)同比下降12.2%,，信訪總量下降10.4%,，火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降25%,、23.3%,。

  《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年06月24日 07版）