【開啟全面依法治國新時(shí)代】

  光明日報(bào)記者 陸健 嚴(yán)紅楓

  69歲的宣永富是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村村民。前不久，鄰居蓋圍墻占了他家的宅基地,，氣得他舉起榔頭準(zhǔn)備砸掉圍墻,。村干部上前攔住了他,，把他和鄰居請到了村調(diào)解中心,，擺事實(shí)、講道理,，最終雙方握手言和,。“干部幫村民調(diào)解矛盾,，辦實(shí)事才體現(xiàn)能力,，才能讓老百姓心服口服,。”宣永富由衷地說,。

  糾紛之于社會,，如同病恙之于人。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，群眾法治意識增強(qiáng),，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件量逐年上升,。自2015年實(shí)施立案登記制后,，浙江全省法院收案總量居高不下。而政法專項(xiàng)編制數(shù)偏少,，存在案多人少問題,，政法系統(tǒng)超負(fù)荷工作成常態(tài)，一定程度上影響了司法案件辦理質(zhì)量與效率,。

  半個(gè)多世紀(jì)前，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，有效解決了基層各類矛盾和問題。近年來,，浙江將訴源治理作為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、增進(jìn)社會和諧、提升人民群眾司法獲得感,、實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。數(shù)據(jù)顯示，浙江在2019年實(shí)現(xiàn)訴訟案件負(fù)增長基礎(chǔ)上,，去年1至10月,，全省法院收案數(shù)同比下降9.48%，其中一審民商事收案同比下降14%,，訴訟增量進(jìn)一步得到遏制,。

  訴源治理就是對訴訟的源頭治理，即通過多種治理手段,，預(yù)防潛在糾紛,、化解已有矛盾、減少進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量或有效分流訴訟中的案件,。從2019年開始,，浙江全面部署、創(chuàng)新推進(jìn)訴訟源頭治理,，出臺《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的意見》,，明確訴源治理由黨政領(lǐng)導(dǎo),、政法主導(dǎo)、社會協(xié)同,、多方參與,、齊抓共管，并把治理領(lǐng)域從民事訴訟擴(kuò)大到刑事,、民事,、行政三大訴訟領(lǐng)域，力爭將矛盾化解在訴前,、化解在源頭,。

  “老百姓通過司法程序解決糾紛，不僅希望得到法律上的結(jié)果,，更注重糾紛快速化解,、實(shí)質(zhì)性化解?！绷汉值傈h工委書記陳凱說,，街道探索的訴源治理模式，將多元解紛融入在線平臺,，借助“法官+調(diào)解員+律師+網(wǎng)格員”的調(diào)解團(tuán)隊(duì),，讓一些因鄰里糾紛、家庭矛盾等鬧上法院的案件,，可以不出村,、不出街道就能調(diào)解完成。

  走進(jìn)湖州市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，寬敞明亮的大廳里,，迎面就是綜合服務(wù)受理窗口。就像醫(yī)院的前臺問診分診一樣,，來這里辦事的群眾提出訴求,，窗口工作人員根據(jù)協(xié)同系統(tǒng)將其引導(dǎo)至相應(yīng)窗口，為群眾提供法律咨詢,、法律援助,、交通調(diào)處等多種服務(wù)。

  依托政法,、信訪,、司法、行政,、紀(jì)檢和社會力量,，浙江目前已建成99個(gè)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處中心。在中心里可以“一窗式”受理群眾矛盾訴求,，“一站式”解決群眾煩心事,，“閉環(huán)式”流程處置,，矛盾糾紛多元共治聯(lián)動效應(yīng)日益凸顯。

  杭州一家鞋業(yè)公司因經(jīng)營不善停產(chǎn),，無力支付77名職工40余萬元工資,，職工多次到鎮(zhèn)政府上訪。臨安區(qū)法院“微法庭”工作辦公室接到鎮(zhèn)政府提出的化解矛盾請求后,，依托“移動微法院”,、ODR平臺開展群體性糾紛就地化解，引導(dǎo)特邀調(diào)解員促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解,，指導(dǎo)職工在線申請司法確認(rèn),，成功把糾紛化解在源頭。

  ODR平臺全稱“在線矛盾糾紛多元化解平臺”,，目前有在線咨詢,、在線評估、在線仲裁,、在線調(diào)解,、在線訴訟等五大功能。依托ODR平臺,，當(dāng)事人不僅能選自己信得過的調(diào)解員,，不用跑法院，在線視頻就能接受調(diào)解,，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解便捷、高效,、低成本……創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解,，浙江大力推行“線上調(diào)”“掌上辦”，為群眾提供高效便捷的遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù),。截至目前,，浙江在線矛盾糾紛化解平臺共進(jìn)駐調(diào)解員4.6萬名、調(diào)解機(jī)構(gòu)5684個(gè),，在線成功調(diào)解82萬余件,。

  針對民商事案件及執(zhí)行案件高發(fā)狀況，浙江多措并舉,，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理,，有效減少訴訟增量。持續(xù)開展民間借貸協(xié)同治理行動,，依法嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的刑事犯罪,。2019年，全省法院受理民間借貸案件數(shù)和立案標(biāo)的額,，同比分別下降29.5%和15.3%,。對買賣合同,、機(jī)動車交通事故責(zé)任等9類收案量較大的糾紛，選擇10家基層法院開展試點(diǎn)取得明顯成效,，降幅最大的物業(yè)服務(wù)合同糾紛,，試點(diǎn)院收案同比下降76.72%。

  “訴源治理與政法領(lǐng)域全面深化改革緊密結(jié)合,，矛盾糾紛多元化解更加有效,，政法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和效率顯著提升，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)?！闭憬∥ㄎ睍浬蛑巧钫f,，浙江各級政法機(jī)關(guān)把更多時(shí)間和精力集中到了大要案、疑難案的辦理上,，努力把每一個(gè)案件都辦出高質(zhì)量,、高效率。

  《光明日報(bào)》（ 2021年01月11日 03版）