春節(jié)過后,，農(nóng)歷正月十二,，西北政法大學校長助理汪世榮教授再一次帶領(lǐng)研究團隊，風塵仆仆趕到1500多公里外的浙江諸暨,。他每年都要到諸暨做十幾次調(diào)研,，跑遍了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,，500多個村居,。讓這位來自西北的法學研究者如此癡迷的正是長盛不衰的“楓橋經(jīng)驗”。

  半個多世紀前,，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，有效解決了基層各類矛盾和問題,。有關(guān)專家表示,，“楓橋經(jīng)驗”是以人民為中心的共建共治共享的基層社會治理經(jīng)驗，強調(diào)自治、法治,、德治融合,，其基本做法是發(fā)動和依靠群眾化解人民內(nèi)部矛盾。

  作為中國基層社會治理的一面旗幟,，“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設時期,，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代,，凝結(jié)著一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會治理的探索,，歷經(jīng)時代淬煉而不朽，迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力,。

1,、“楓橋經(jīng)驗”從誕生到推廣全國

  楓溪江潺潺流過楓橋鎮(zhèn)，江畔古樹參天,，山色靈秀,。“楓橋經(jīng)驗”陳列館中式風格的外觀設計古樸典雅,，場館內(nèi)新技術(shù)的運用又顯露著現(xiàn)代氣息,。一進入陳列館，墻上的歷史資料立即將記者的思緒拉回到“楓橋經(jīng)驗”誕生的歲月,。

  1963年2月,，中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運動，中共浙江省委選擇諸暨,、蕭山,、上虞等縣作為“社教”試點。楓橋干部群眾經(jīng)集體討論,，決定采取發(fā)動群眾,、依靠群眾的方式對“四類分子”進行改造，取得了良好效果,。

  同年10月,，公安部領(lǐng)導到浙江視察，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)沒有捕人的經(jīng)驗,，就立即向正在杭州視察的毛澤東主席作了匯報,。毛主席肯定地說，“這叫矛盾不上交,，就地解決”,，并指示要好好進行總結(jié)。

  根據(jù)毛主席的指示,，公安部調(diào)查組趕赴楓橋,，在調(diào)查核實后,，主持起草了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，即“楓橋經(jīng)驗”,。其主要精神是捕人少,，矛盾不上交，依靠群眾,，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”就地改造成新人,。

  11月20日，毛澤東在公安部遞呈的全國人大二屆四次會議書面發(fā)言稿上批示：“要各地仿效,，經(jīng)過試點,，推廣去做?！?2日,，他在與有關(guān)負責同志口頭談話時指出,“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個好辦法,。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后,，做得并不比你們差,，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟訂T群眾,，群眾工作做好了,，還可以減少反革命案件，減少刑事案件,。

  1964年1月,，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政,，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人的指示》,，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國。

  此后全國各地掀起了學習推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮,，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟,。1964年也成為新中國成立以來捕人最少的一年，治安情況比歷年都好,。

  “一個發(fā)軔于小鎮(zhèn)的經(jīng)驗,，何以能引起毛主席的高度重視，何以能從浙江一隅走向全國各地,，何以能歷經(jīng)半個多世紀而不被遺忘,，答案并不復雜，兩個字——人民,！”紹興文理學院協(xié)商民主與基層治理研究中心教授裘斌說,。

2、在實踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新

  走進楓橋鎮(zhèn)楓源村，村口石碑上的“三上三下,，民主治村”八個大字躍入眼簾,。道路寬闊平坦，樓房白墻彩瓦,，這個鑲嵌在青山碧水中的村莊,，處處透著祥和的氣氛。

  村黨總支書記,、村委會主任駱根土自豪地向前來學習考察的人們介紹,，本村取名楓源，來自三“源”：一為楓橋母親河楓溪江之源頭,，二為蘊藏豐富的高嶺土資源,，三為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地之一。

  “憑借‘楓橋經(jīng)驗’這個傳家寶,，我們村實現(xiàn)了小事不出村,，矛盾不上交，一心一意謀發(fā)展,，從靠山吃山到綠水青山就是金山銀山,，發(fā)生了日新月異的大變化、大發(fā)展,?！瘪樃琳f。歷經(jīng)歲月洗禮,，“楓橋經(jīng)驗”走出楓橋,，走出浙江，走向全國,。

  2003年,，時任浙江省委書記的習近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”,，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”,，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。從此“楓橋經(jīng)驗”開始向更高水平治理轉(zhuǎn)型,。

  “村口路燈不亮,，很不方便”“路口擺攤，圍觀人多,，請快處理”……在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心,，楓橋人生活的點滴問題都可以反饋在這個平臺的大屏幕上。

  信息的背后,，是諸暨依托互聯(lián)網(wǎng)建起的社會綜治,、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、便民服務“基層治理四平臺”,。中心負責人說,，綜合指揮中心實現(xiàn)了“受理、執(zhí)行,、督辦,、考核”閉環(huán)管理，要求“即事即辦”,，疑難復雜事項不超過7個工作日,。

  發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在、靈魂所在,。諸暨充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神,，全面推廣“三上三下”民主議決事制度，打造以“紅楓義警”“老楊工作室”為代表的品牌社會組織,。目前共有各類社會組織4767家,，其中僅平安、調(diào)解類社會組織就達1000余家,，平均每4個常住人口中就有1人參加社會組織,。

  諸暨還建立了包括13個專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、742家調(diào)解組織,、3536名人民調(diào)解員的大調(diào)解體系；形成了人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的“多層次、社會化,、全覆蓋”大調(diào)解格局,，調(diào)解成功率達到97.7%。迄今,，諸暨已連續(xù)15年被命名為“平安縣市”,，人民群眾安全感滿意度始終保持在96%以上。

  “‘楓橋經(jīng)驗’走的就是群眾路線,，靠的是人民,，為的是百姓?！敝T暨市委副書記,、政法委書記潘超英說，“隨著時代的發(fā)展,，‘楓橋經(jīng)驗’經(jīng)久不衰,，其強大生命力的根源就在于能夠傳承原初的精神內(nèi)核,，與時俱進、守正創(chuàng)新,?！?/p>

3、賦予新的時代內(nèi)涵

  把為人民謀幸福作為初心,，在新時代尤為重要,。“楓橋經(jīng)驗”曾以一鎮(zhèn)一市一省的潛心實踐,，為全社會的治安防范,、糾紛化解提供經(jīng)驗參照。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,，新時代“楓橋經(jīng)驗”承載著人們新的期待,。

  習近平總書記多次就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，為推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循,。

  2013年10月，習近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)：各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義,，發(fā)揚優(yōu)良作風,，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法,，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅持好,、貫徹好。

  2020年11月,，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào),，要完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，促進社會和諧穩(wěn)定,。

  2019年以來，“楓橋經(jīng)驗”陸續(xù)被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《為人民謀福利：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書,，特別是首次以中共中央全會審議通過的形式寫入十九屆四中全會《決定》,，代表著“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分,。

  根據(jù)新時代主要矛盾的變化,，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新工作理念、方法和載體：在治理理念上,，從側(cè)重社會穩(wěn)定為主,，轉(zhuǎn)為社會全面進步,，推進基層社會治理現(xiàn)代化；在治理主體上,，從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理,，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理方式上,，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)為數(shù)字治理,，從被動治理轉(zhuǎn)為主動治理，從事后治理轉(zhuǎn)為事先預防,，形成了系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理的現(xiàn)代治理體系,。

  “黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體,、自治法治德治‘三治’結(jié)合,、共建共治共享平安和諧這五個要素構(gòu)成了‘楓橋經(jīng)驗’的鮮明特征和時代內(nèi)涵?！敝袊▽W會學術(shù)委員會主任,、浙江大學文科資深教授張文顯說。

  “在中國特色社會主義新時代,，‘楓橋經(jīng)驗’帶來了百姓和順,、鄉(xiāng)村和美、社會和諧的新景象,?！迸c“楓橋經(jīng)驗”有40多年淵源的浙江省公安廳原副廳長金伯中認為，新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的行之有效的社會治理方案,，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

  五十八載日月流轉(zhuǎn),，歷史的風光氣象萬千,。“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)村實踐蝶變?yōu)閲宜{圖中的重要元素,，在新時代更見其價值,。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，“楓橋經(jīng)驗”這一長盛不衰的“傳家寶”一定能綻放新彩,，再立新功,。

  （本報記者 陸健 嚴紅楓 本報通訊員 張穎）