■磐安融媒體記者 曹國燈 盧明 傅利剛 諸暨融媒體記者 黃柳苞 斯海燕

  浙江省金華市磐安縣是個典型山區(qū)縣,，全縣自然村多且分散,，山區(qū)地形復(fù)雜,，出行辦事困難,，特別是年老體弱身殘群眾經(jīng)常因辦事和反映問題不方便,，群眾情緒,、矛盾易積壓，社會治理有著獨(dú)特的山城特色,。

  如何把矛盾化解在第一線,？磐安在學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中探索創(chuàng)新“山城管事”全域治理模式，同時汲取“楓橋養(yǎng)分”,，發(fā)散“民本根蔓”,，將服務(wù)延伸拓廣至最前沿，開出磐安“365便民服務(wù)”這朵具有山區(qū)特色的絢麗之花,，并漫遍全國,。

  磐安“山城管事”工作站和“365便民服務(wù)中心”彼此緊鄰，群眾“進(jìn)一扇門”就能解決糾紛,、享受服務(wù),，成為展示基層服務(wù)治理的重要窗口，站在這里總能夠看到不一樣的“楓”景,。近日,，花開中國——百家融媒體“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年調(diào)研組來到磐安采訪調(diào)研。
  “方便,，快捷,，省心?！?1月14日,，剛辦完業(yè)務(wù)的倪詩婷對窗口如此評價。查詢醫(yī)療保險賬戶信息,、辦理養(yǎng)老保險繳費(fèi),、換領(lǐng)市民卡，以往辦理這三項(xiàng)業(yè)務(wù)至少跑兩個地方,、耗費(fèi)半天時間,，新開設(shè)的“社保卡綜合窗口”,，使這三項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理,，全程僅花費(fèi)十分鐘。高效便捷的“為人民服務(wù)”辦事效率在磐安縣365行政服務(wù)中心找到了落腳點(diǎn),，每天進(jìn)行著全新的演繹,。

  2001年，磐安縣胡宅鄉(xiāng)“365辦事窗口”正式掛牌成立,，提供婚姻登記,、辦理戶口遷移等八項(xiàng)業(yè)務(wù),，喊出“一年365天，天天服務(wù)老百姓”口號,。

  經(jīng)過二十多年的發(fā)展,，從“365辦事窗口”到“365便民服務(wù)中心”再到“365行政服務(wù)中心”，變的是名字,，不變的是為民服務(wù)的初心,。磐安堅(jiān)持和深化“365經(jīng)驗(yàn)”，著力推動便民服務(wù)迭代升級,，實(shí)現(xiàn)集成辦,、就近辦、網(wǎng)上辦,、簡約辦,。縣級365行政服務(wù)中心歷經(jīng)多次擴(kuò)容提升,，從“8件事”到“8個區(qū)塊”,，從“8項(xiàng)服務(wù)”到“1556項(xiàng)服務(wù)”，2022年辦件量達(dá)92.8萬件,，是2003年的58倍,，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一門”。

  365行政服務(wù)中心的數(shù)字化大屏,，人流情況,、高頻事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)辦件分析等信息一目了然,；“難事辦理”窗口,，“統(tǒng)一受理、集體協(xié)商,、專班辦理,、經(jīng)驗(yàn)推廣”一條龍工作機(jī)制，有效解決群眾,、企業(yè)反映強(qiáng)烈的“老大難”……從“最多跑一次”到“一次不用跑”,，從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，如今的磐安“365辦事窗口”服務(wù)事項(xiàng)越變越多,，服務(wù)效率越來越高,，服務(wù)距離不斷拉近。誠如磐安縣365行政服務(wù)中心黨組成員,、主任蔡興洪所說,，磐安始終圍繞“服務(wù)群眾，方便百姓”工作理念,，借鑒學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等做法,，不斷深化改革,、完善便民服務(wù)舉措，提高群眾幸福感和獲得感,。

  花開無聲,，香飄萬里。從十多平方米設(shè)施簡陋的“365辦事窗口”,，走出大山,，走向全縣,、全市,、全省，最終成為全國365便民服務(wù)模式的發(fā)源地,，看著“365”一路綻放的原胡宅鄉(xiāng)黨委書記張方榮感慨不已,，“磐安的‘365’窗口和諸暨‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’核心要義是相通的，一切圍繞百姓,，一切服務(wù)人民,。”20世紀(jì)90年代中期,，他曾到諸暨學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：“為我以后工作開展帶來許多啟發(fā),。”正是在不斷學(xué)習(xí)積累中,，反復(fù)實(shí)踐探索中,，張方榮對服務(wù)群眾的思路愈發(fā)清晰，最終結(jié)出“365”果實(shí),。


  磐安縣尖山鎮(zhèn)烏石村是“金華市農(nóng)家樂第一村”,，今年已接待游客80多萬人次，高峰時一天達(dá)到上萬人,。很難想象,，自發(fā)展旅游業(yè)以來，該村一直保持“零投訴”,?！安还苁怯慰汀I(yè)主還是干部,、群眾之間的矛盾糾紛,，到了這里都能妥善解決?！贝逯袑Ｂ氄{(diào)解員厲偉堯說,，他們始終通過“管頭管事”運(yùn)用“管頭十法”治理村莊，該村沒有發(fā)生過重大矛盾糾紛和刑事案件,，實(shí)現(xiàn)“平安無事”,。

  烏石村“管頭管事”是磐安縣探索“山城管事”全域治理模式發(fā)展的縮影,。針對山區(qū)社會治理工作特點(diǎn)，磐安打造“一條龍”辦事管事,、“細(xì)顆?！奔t色網(wǎng)格管理、“高效率”線上線下共治三大體系,，建立全鏈條工作機(jī)制,、前端便民服務(wù)體系、系統(tǒng)管理閉環(huán)機(jī)制,、山城管事員評價機(jī)制四大機(jī)制,，踐行“率先垂范”“兩先調(diào)解”“情法兼顧”“關(guān)心關(guān)愛”“精準(zhǔn)防范”五大方法，在縣,、鄉(xiāng),、村三級分設(shè)山城管事聯(lián)盟、山城管事工作站和山城管事之家,，實(shí)現(xiàn)“事事有人管,、村村不出事”。2023年以來,，該模式已排查化解各類矛盾糾紛1900余起,。

  2019年，磐安縣首家“山城管事”工作站在雙溪鄉(xiāng)成立,。一面寫有“山城管事真情為民,，心系百姓解困排憂”的錦旗格外顯眼，翻開《人民調(diào)解協(xié)議書》,，背后的故事令人動容：這是一場長達(dá)17年的鄰里土地糾紛,，通過調(diào)解員傅潮華連續(xù)12個小時耐心調(diào)解，雙方歡喜收場,，最終建起新房,。“我相信你們會給我們公正解決”“有事找‘老傅’”……群眾的呼聲在協(xié)議書一個個紅手印中有所回應(yīng),，這是群眾對老傅,、對工作站最好的認(rèn)可。

  “‘有事找管事,、平安不出事’已成為雙溪群眾的共識,。”雙溪鄉(xiāng)黨委書記羊曉光說,，該鄉(xiāng)從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中獲得啟示,，積極探索基層治理新模式，打造了“老傅工作室”，上線“雙溪管事”微信小程序,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域98%以上矛盾糾紛就地解決,。

  依靠群眾解決群眾問題是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，磐安充分發(fā)動廣大群眾和社會組織積極參與社會治理,，截至目前,，已有山地救援隊(duì)、志愿者協(xié)會,、5560專家調(diào)解團(tuán),、鄉(xiāng)音宣講團(tuán)、山妹子互助隊(duì),、紅十字救援隊(duì)等26個社會組織入駐,，山城管事員超過1.1萬名，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋,。


  “這些都是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的新伎倆,，網(wǎng)址、短信不要輕易點(diǎn)開……”一有時間,，磐安縣公安局尚湖派出所民警周興斌就拿著“反詐宣傳冊”往浙江威邦科技股份有限公司跑，員工們看到他都會熱情打招呼,，叫一聲“周廠長”,。該公司的“法治副廠長”是周興斌的另一個身份。

  “身邊有個穿警服的‘廠長’,，大家都安心,。”公司職員韋玲玲感嘆,，自從來了“法治副廠長”不僅給足了員工安全感,，還幫著企業(yè)解決了不少問題。她猶記得2022年,，新來的一名員工遭遇冒充公檢法詐騙,，通過工友好心提醒、民警及時制止,，成功止損17萬元,。在“法治副廠長”的幫助下，2022年,，尚湖鎮(zhèn)轄區(qū)刑事治安受立案下降33%,，涉企盜竊案零發(fā)案，成功勸阻涉企員工詐騙7起,。

  在磐安,，像周興斌這樣的“法治副廠長”共有88名。他們主動融入企業(yè)班子,，參與常態(tài)化工作,，開展“進(jìn)企送教”,、保安培訓(xùn)、安防檢查等工作,，助力企業(yè)向優(yōu)向好,。今年以來，該縣不斷完善“法治副廠長”隊(duì)伍,，為企業(yè)提供個性化服務(wù),，推動護(hù)企優(yōu)商服務(wù)精細(xì)化。截至目前,，磐安“法治副廠長”幫助企業(yè)排查化解矛盾糾紛820余起,，解決合同糾紛、勞動爭議,、工資社保等法律問題261余個,，舉辦反詐宣傳近2900場，幫助企業(yè)及員工止損7200余萬元,。

  “共建共享”是時代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵,，像“法治副廠長”的舉措，在磐安能夠找到更多例子,。236個村居創(chuàng)建“六無善治”平安村莊實(shí)現(xiàn)糾紛數(shù),、訴訟受案數(shù)雙下降；“1+14+283+6853”網(wǎng)格管理顆?；鲬?zhàn)體系,，發(fā)揮6853名顆粒網(wǎng)格員在社會治理中巡防排查、應(yīng)急處置,、安全勸導(dǎo),、政策宣傳等方面作用，實(shí)現(xiàn)管控責(zé)任“全落實(shí)”,，電詐等發(fā)案率呈下降趨勢,；“交調(diào)李茂華”“訴調(diào)老厲”“大盤老陳”“雙溪老傅”等一批特色調(diào)解室落地生花，矛盾糾紛調(diào)解從“單打獨(dú)斗”到“群策群力”……通過一批具有山區(qū)特色的治理品牌,，磐安社會治理從“后置”變?yōu)椤扒爸谩?，從“被動”轉(zhuǎn)為“主動”，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,，觸角延伸,。2022年，磐安縣刑事,、治安警情同比下降18.4%,、19.9%，全年涉邪類事件、涉恐類事件,、命案零發(fā)生,。

  今年，磐安成功創(chuàng)建首批法治浙江（法治政府）建設(shè)示范縣,，實(shí)現(xiàn)平安縣“十八連創(chuàng)”,，并被授予全省首批二星平安金鼎，這是群眾獲得感,、幸福感,、安全感的最好證明。

  來到窗口,，你始終可以領(lǐng)略磐安把服務(wù)送到最前沿,、把矛盾化解在第一線這質(zhì)樸的山區(qū)“楓情”。

      見證者說

  ■磐安縣雙溪鄉(xiāng)黨委書記 羊曉光
  今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年,，也是習(xí)近平總書記明確要求充分珍惜,、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn),、矛盾不上交”這句膾炙人口的話語已經(jīng)成為基層治理工作的基本遵循和追求目標(biāo),。

  回顧一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然歷久彌新,，我對其中蘊(yùn)含的深刻要義感受頗深。2019年全縣首家“山城管事”工作站在雙溪鄉(xiāng)成立,，為有效推進(jìn)社會治理工作,，我們率先開啟了適合鄉(xiāng)情的初步探索，對平臺建設(shè),、治理格局,、體制機(jī)制、隊(duì)伍力量四大方面進(jìn)行重構(gòu)重塑,，以網(wǎng)格化對矛盾糾紛開展起底式清查,，實(shí)現(xiàn)一般性問題“最小單元”內(nèi)化解，對復(fù)雜類問題綜合力量調(diào)處,，其根本理念就是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的進(jìn)一步深化,。我深刻體會到，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終是基層治理最可行的,、最有效的途徑,。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家治理的最末端，同時也是服務(wù)群眾的最前沿，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的第一責(zé)任人,，我將繼續(xù)堅(jiān)持人民主體地位,，對待群眾急愁難盼，既要有“謀在前”的思路,，又要有“馬上辦”的能力,，堅(jiān)持在服務(wù)群眾中不做虛功、辦好實(shí)事,，匯聚起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力,。